Решение проблемы Д.С. Боклан видит в комплексном применении норм интерэкоправа и международного экономического права, имплементированных в законодательство государств, что верно (С. 62).
Справедливо отмечается, что «Принципы дополняют друг друга, и применение одного принципа обусловлено применением остальных» (С. 59), а также генетическая связь общих и специальных (отраслевых) принципов.
По нашему мнению иерархия принципов изменяется во времени и в зависимости от правоотношения, института, отрасли. Полезным, особенно в учебном плане, представляется построение графических схем «генеалогии» принципов. В этом убеждает предложенное Рональдом Митчеллом понятие линеажей (родословных). А если есть генетические группы договоров, то должны быть и генетические группы норм, и генетические группы принципов. О применении в юриспруденции иллюстраций с целью отражения принципиальных основ правовых институтов нам не известно. Однако это самый наглядный и простой способ общей и вместе с тем наиболее полной характеристики института или (под)института, особенно отличающегося фрагментарностью и разрозненностью отражения в позитивном праве. Использование схем «генеалогии» принципов для характеристики правовых институтов
- вероятная для ближайшего будущего новация.
Глава 2 «Международно-правовое регулирование экономической деятельности и предотвращение трансграничного ущерба» включает рассмотрение понятий видов деятельности, уровня риска, отраслевых особенностей (торговля энергоресурсами, углеводороды, атомная энергетика, гидроэнергетика, альтернативная энергетика, лесное хозяйство) и территориальных режимов (Каспий, Арктика) в связи с темой исследования.
В рамках тематики исследования автор делит виды экономической деятельности, которые могут причинить трансграничный вред окружающей среде на две категории: 1) виды деятельности, которые безвредны, причинение вреда при их осуществлении связано с экстраординарными обстоятельствами; 2) виды деятельности, в результате осуществления которых окружающей среде причиняется допустимый трансграничный вред; ущерб признается нанесенным и ответственность наступает в случае превышения допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду (С. 84-85).
Интерес представляет развитие тезиса о том, что «Надежность поставок энергоресурсов не может быть эффективно обеспечена без предотвращения ущерба окружающей среде, причиненного в результате энергетической деятельности» (С. 95). Так, если исходить из взаимосвязи экологической и энергетической безопасности, как это делает автор, то его развитие может быть связано с рассмотрением тех из 18 условий обеспечения экологической безопасности, которые относимы к конкретным этапам вовлечения ресурсов в международный оборот.
Д.С. Боклан подтверждает, что Договор к Энергетической Хартии 1994 года ориентирован на защиту прав импортеров (С. 99), вносит идею о выработке единых принципов для регулирования международных энергетических отношений и правовом закреплении, как на международном уровне, так и на уровне государств экономических механизмов стимулирования операторов международных энергетических отношений, принимающих меры по предотвращению ущерба окружающей среде, а также другие заслуживающие внимания предложения (С. 113-114).
Для решения проблемы предотвращения трансграничного ущерба и регулирования потребления древесины (в том числе бореальной) требуется заключение универсального международного договора (С. 119).
Отмечается важность определения правового статуса Каспия и территориального разграничения Арктики.
Импонирует, что автор подтверждает молчаливое согласие большинства государств с позициями СССР и Канады в отношении территориального разграничения Арктики о том, что сложилась обычная норма международного права деления северных полярных пространств на секторы по принципу тяготения к побережьям прибрежных государств (С. 139-140). Д.С. Боклан аргументировано отстаивает позицию о приверженности России к сотрудничеству в Арктике. Таким образом, в ее лице мы обретаем вероятного сторонника позиции о том, что «третьи страны должны иметь право участвовать в разведке и разработке полезных ископаемых в этом регионе лишь с разрешения прибрежных государств и при условии соблюдения введенного ими режима по предотвращению загрязнения Арктики, который может быть связан с глобальным режимом охраны морской среды в качестве "относительно автономной части" последнего».
В границах тематики работы, в Главе 3 «Международноправовой режим ответственности за трансграничный ущерб, причиненный правомерной деятельностью» автор подразделяет три режима: 1) гражданско-правовая ответственность оператора, государство происхождения свободно от ответственности; 2) ответственность только государства; 3) ответственность несут и оператор и добровольно государство - за непринятие превентивных мер. Свой вывод автор подтверждает примерами, выражающими данные режимы, соответственно: Киевский протокол 2003 года; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года; Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 года.
Д.С. Боклан выделяет два основания требования об уведомлении: 1) государство должно иметь «разумные основания полагать», что рассматриваемая деятельность может быть сопряжена с риском нанесения значительного трансграничного ущерба; 2) государство должно представить «документированное объяснение, в котором излагаются основания этого объяснения» (С. 189). Автор полагает необходимым выяснение мнения населения затрагиваемого государства о планируемой деятельности и общественное участие в том числе, благодаря доступности экологической информации.
Отмечается, что содержание ответственности государства за предотвращение трансграничного ущерба, основанного на принципе должной осмотрительности, включает в себя следующие элементы:
1) государство вправе допускать осуществление экономической деятельности, влекущей риск причинения трансграничного ущерба окружающей среде, только при условии получения оператором такой деятельности предварительного разрешения;
2) выдача такого разрешения может быть обусловлена необходимостью проведения экологической экспертизы, включая оценку риска причинения трансграничного ущерба;
3) после выдачи оператору экономической деятельности, разрешения государство обязано осуществлять мониторинг воздействия такой деятельности на окружающую среду, включая трансграничное воздействие (С. 198).
В заключение отмечается, что для охраны окружающей среды (автор пишет «защиты») от негативного трансграничного воздействия (автор пишет «загрязнения») «необходим комплексный подход... решение совокупности экологических, экономических, политических и социальных проблем» (С. 222).
Представляется понятным, что «любые виды экономической деятельности, связанные с риском причинения трансграничного ущерба, могут быть признаны законными при условии принятия соответствующих мер для предотвращения значительного трансграничного ущерба в результате осуществления такой деятельности и его компенсации» (С. 223).
Красной линией через текст книги проходит мысль об отсутствии, недостаточной эффективности и необходимости универсального механизма предотвращения (С. 15, 59, 80, 90, 150 два раза, 151, 153, 217, 218, 224). Поощрение экологичных альтернатив важно во всех отраслях хозяйства, в том числе в энергетике: «универсальный договор, регулирующий международные энергетические отношения должен предусматривать механизм стимулирования развития альтернативных источников энергии с целью предотвращения ущерба окружающей среде» (С. 108).
Заключительный вывод: «сегодня международно-правовая ответственность за трансграничный ущерб, причиненный окружающей среде при правомерной реализации международных экономических отношений один из наиболее эффективных и перспективных инструментов, позволяющий осуществлять защиту окружающей среды и одновременно обеспечивать экономическое развитие государств» (С. 225).
Автор логично переходит от раздела к разделу, дает необходимые пояснения об их связи друг с другом и снабжает каждый параграф и главу четкими, часто пронумерованными выводами.
Перспективными направлениями развития темы последователями Дарьи Сергеевны и других ученых, внесших вклад
в теорию ответственности в интерэкоправе, по нашему мнению, могут стать следующие:
- дальнейшее изучение принципов, норм и практики, связанных с ответственностью;
- повышение комплексности подхода и развитие систематического толкования за счет учета метапринципов интерэкоправа;
- экономико-правовое статистическое обобщение параметров практики;
- детализированное рассмотрение отдельных форм ответственности;
- определение стандартов должной осмотрительности;
- разработка методик расчета ущерба;
- выработка проектов модельных и типовых международных договоров;
- рассмотрение опыта добровольного урегулирования ответственности в транснациональном экологическом праве;
- оценка реальных случаев экономической деятельности, в которых трансграничный вред для или от России наиболее вероятно может иметь международно-правовое значение и принятие заблаговременных мер правового обеспечения позиции России конкретно по этим случаям и vice-versa;
- обобщение, модификация и имплементация опыта экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, принимающих меры по предупреждению существенного трансграничного вреда окружающей среде;
- сравнительный анализ внутригосударственного законодательства по имплементации элементов механизма ответственности, связанных с действенностью норм об ответственности;
- и другие.
Высокоценной является обоснованная автором мысль об отсутствии тождества между санкцией как элементом нормы и санкцией как определением размера долженствования и форм побудительного воздействия. Она позволила разделить ответственность и принуждение. Очевидно, что для действенности права не приходится полагаться на добросовестное поведение субъектов трансграничного воздействия, на компенсацию ex gratia. На практике больше случаев, в которых требуется побуждение, адекватное причиненному вреду и целям восстановления нарушенного состояния. Для недопущения вредных для природы деяний в будущем важна предупредительная функция права. В условиях отсутствия формальных договоренностей о прямых компенсациях и других следствиях ответственности ни эта функция, ни восстановление в полной мере не выполняются. В будущем в интерэкоправе невозможно довольствоваться классическим бинарным делением ответственности на материальную и политическую. Это деление упрощает реальность, сдерживает развитие механизма применения института ответственности. Представляется, что в дальнейшем, для повышения действенности права, исследования института ответственности будут продолжены в направлении детализации его элементов. В этой связи мы полагаем существенным отметить необходимость роста доли междисциплинарных компонентов в юридических исследованиях.
Именно по причине своеобразия микроструктуры интерэкоправа, в силу отсутствия в интерэкоправовой норме такого элемента, как санкция в ее традиционном виде, третий элемент нормы предлагается именовать «мера импульсов». Это правовая рефлексия всего человечества, обращенная на экологические проблемы. В будущих исследованиях представляется целесообразным построить классификацию и рассмотреть возможные формы мер импульсов, на примерах специальных для интерэкоправа. В числе форм стоит рассмотреть такие: прекращение деяния, причиняющего трансграничный вред; сатисфакция (принесение извинений; выражение сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий официальных представителей; возложение обязанности материального возмещения на лиц, причастных к экстраординарному трансграничному воздействию, и/или их уголовное или административное преследование; заверения о неповторении; издание законов об обеспечении соблюдения международных принципов и норм; признание судом факта, символическая выплата); ресторация, реторсия (в т.ч. национализация), субституция, возмещение ущерба (реституция, компенсаторная реституция, компенсация); гарантии неповторения; санкции (меры принуждения); контрмеры (прекращение или ограничение действия обязательства, другие специальные меры обеспечения); правомерная репрессия, репрессалии (наказание, эмбарго, ограничение или прекращение видов транспортного и информационного сообщения, дипломатических отношений); временная оккупация, а также формы внесудебного урегулирования: переговоры, консультации, согласительные комиссии, компенсация ex gratia; «мобилизация общественного стыда»; формирование избирательной покупательской позиции; и другие.
таким образом, рассмотрение возможных мер импульсов потребует междисциплинарных исследований. Отнесение их предмета к юриспруденции основано на том, что речь идет, в том числе, о правовой ответственности за трансграничный ущерб от деятельности, не запрещенной правом. Разнообразные политические и экономические меры импульсов, соразмерные трансграничному вреду окружающей среде, применяемые на практике к субъектам его происхождения могут обеспечивать действие правовых принципов, если формально-юридические санкции не согласованы. Для правового применения мер импульсов необходима их научная разработка юристами, основанная на юридической логике, технике и выполненная в юридической форме.
Чтобы повысить действенность интерэкоправа необходимо связать jus cogens, erga omnes, метапринципы интерэкоправа и трансграничный вред. Необходима научная разработка ответственности (в т.ч. безвиновной, применяемой ретроспективно); договорной абсолютной ответственности; развитие такого института, как actio popularis20 - коллективного ответа и других форм, которые принимают меры импульсов в ответ на трансграничный вред окружающей среде. Отдельным и важным направлением является ориентация мер импульсов на практику в связи с ресурсами и территориями res / territorium communis omnium. Его развитие приблизит решение проблемы перелова морских живых ресурсов в открытом море и других острых проблем природопользования, ограничению видов экономической деятельности, связанных с вредом окружающей среде в пределах общих пространств, который возможно и необходимо предотвращать на 46 процентах поверхности Планеты, находящихся вне юрисдикции отдельных государств.
Юридическое изучение и обоснование мер импульсов необходимо, в том числе, потому, что не только государства, но и компании могут затрачивать усилия на то, чтобы их решения и деятельность казались соответствующими публичным экологическим интересам, целям охраны окружающей среды, интерэкоправу, прикрывая ими достижение своих частных сиюминутных выгод и преимуществ. Продвижение природорасточительных технологий и продуктов, быстро изнашивающихся товаров, намеренное вытеснение с рынка экологичных производств и изделий, навязывание ресурсной экономики нарушает международный экологический правопорядок. Меры импульсов послужат его восстановлению, а, следовательно, полезны для охраны природы и доброкачественных традиций. Труд Д.С. Боклан предшествует этим исследованиям. В этом его путеводное значение и, несомненно, большая польза.
Поскольку источниковедение в интерэкоправе является одним из направлений исследований читателей, позволим себе назвать некоторые акты волеизъявления и книги, соотносимые с тематикой ответственности. Перечень ни в коем случае не претендует на дополнение выполненного целостного по форме и законченного по содержанию исследования. Он может быть полезен для других исследователей, особенно при развитии темы ответственности и предупреждения вреда окружающей среде в рамках отраслей хозяйства и по отдельным видам экономической деятельности, не запрещенным международным правом.
Представляется целесообразным и оправданным включение в число источников по теме 20 документов, принимаемых во внимание.
Кроме того, в рамках тематики ответственности, может представлять интерес рассмотрение работ авторов, среди которых:
- В.А. Чичварин - член Комиссии по законодательству Международного союза охраны природы и природных ресурсов - которому, по мнению члена-корреспондента АН СССР О.С. Колбасова, разделяемому нами, принадлежит приоритет в научной оценке формирования интерэкоправа как самостоятельной отрасли международного права;
- Профессор Советник Королевы Филипп Сэндз - всемирно известный автор, в том числе, благодаря многократно переиздававшемуся труду «Принципы интерэкоправа» (Principles of International Environmental Law);
- Валеев Р.М. (ред.) и др. Международное экологическое право: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев ; [реценз. А.И. Абдуллин, Л.Х. Мингазов]. М.: Статут, 2012. 639 с.
- Сперанская Л.В. Международно-правовая ответственность государств за загрязнение мирового океана. Некоторые теоретические аспекты / Отв. ред.: А.П. Мовчан. - М.: Наука, 1984.151 C.
- Ханкин Ксю (Hanqin Xue). Трансграничный ущерб в международном праве (Cambridge University Press, 2003).
В определенной степени содержание книги характеризуют вкусовые моменты, которые не имеют формального значения, не дискутируются, но важны для связи, в том числе с правовой реальностью.
В работе содержится цитата - Как справедливо указывает Бринчук М.М., «экономическая функция природы - наиболее важная. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, имеют экономические свойства, экономический потенциал» (Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристь, 2004. - С. 23) (С. 199-200). Профессор М.М. Бринчук и в одном из первых изданий упомянутого учебника (1998) и в очередном (2008) пишет иначе. Сомнительно, что в 2004 году профессор именно так сформулировал мысль, как ее излагает автор, поставив экономическую функцию природы на первое место перед экологической.
Особенности употребления понятийного аппарата и профессиональной лексики, порядок перечисления терминов, обусловлены функциональным назначением общественной практики и отражают традицию научной речи в рамках соответствующего направления. Термины - своего рода пароль, который работает по принципу «свой-чужой», они служат индикаторами, позволяющими единомышленникам находить друг друга.
В случаях, одновременно связанных с международным экологическим правом, международным правом окружающей среды, международным экономическим правом, включая в обозримом будущем титул диссертации на соискание степени доктора юридических наук, представляется целесообразным упорядоченно называть их наименования.
На первом месте - природоохранное право (интерэкоправо, международное экологическое право) и природоресурсное (международное право окружающей среды), на втором - международное экономическое право или соответствующие им элементы. Основания: 1) объективная роль окружающей среды; 2) в русском алфавите «М» идет после «Л»; 3) шифры научных специальностей соответственно 12.00.06 и 12.00.10. Нам представляется, что в этом порядке есть тройная логика.
Нет необходимости в том, чтобы часто использовать словосочетание «защита окружающей среды», употребление которого во многих случаях менее оправдано, чем использование легального термина «охрана окружающей среды» (ООС). Основания: 1) термин ООС установлен Федеральным законом, он соответствует «русскому юридическому языку»; 2) с английского «defence», как правило, переводится как «защита», а «protection» - как охрана; 3) слова «охрана» и «защита» не одно и то же: их лексическое значение проявляется в словосочетаниях «средства индивидуальной защиты» и «объект под охраной»; защищают, как правило, частное от конкретных угроз соразмерно их вероятности, защищают от предполагаемой намеренной трансформации, защита - мера временная, например, у спортсменов; а охраняют (сохраняют) в принципе, как публичное благо, ценность, как совокупность качеств, ради сохранения полезных свойств, от прогнозируемых и непредвиденных ситуаций, постоянно, например, «телохранитель», «хранитель».
Теперь о понятии окружающей среды, как обещано в начале. Оно важно как для общих, так и для специальных выводов, для заключений о соотношении природоохранного, природоресурсного права с иными отраслями. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», «окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, которая может быть представлена граной функции для человека свидетельствуют следующие данные: человек может прожить без воздуха несколько минут, без воды - несколько дней, без пищи - около двух месяцев. Состояние природных ресурсов, прежде всего лесов, вод, земель, определяет состояние климата и погодных условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика. Другая наиболее существенная функция природы - экономическая. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом. Если экологическая функция является «вечной» по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду» (подчеркивание наше).
Безусловно, выигрышный момент - то, что книга издана тиражом в 1000 экземпляров, что немало для научного издания, ориентированного на специалистов.
Размер кегля, поля, интервалы соответствуют гигиеническим требованиям к изданиям книжным для взрослых - книгу удобно читать, не напрягая глаз, но издательская форма труда в целом несколько уступает его содержанию. В рубрикации только один негативный момент: территориальные режимы ресурсов Каспия и Арктики совмещены в отдельном параграфе, и, вероятно, не только из желания соразмерного объема разделов монографии (однако причина этого не объясняется). Но, думается, различий между режимами ресурсов Каспия и Арктики больше, чем сходств, поэтому в будущем так совмещать материалы не стоит, ведь форма дисциплинирует содержание и в результате способствует повышению общепонятности и совершенства издания.
Справочно-поисковый аппарат изданий включает список сокращений и условных обозначений, вспомогательные указатели. В соответствии с ИСО 999-96 «Информация и документация. «Руководство по составлению и представлению указателей содержания публикаций» и ГОСТ 7.78-99 рекомендуют использовать в монографиях предметный, именной, географический указатели. В юридических книгах уместен указатель инструментов (договоров, нормативно-правовых актов).
В выходных данных нет ссылки на то, что работа издана в авторской редакции. Технико-коррекционная правка и соблюдение других требований к производству книгопечатной продукции также не входит в задачи рецензентов. Следовательно, если страдает качество издания (мы не говорим о печати, качество которой хорошее), то роль издательства выполнена не в полной мере. Набор содержит досадные опечатки (С. 7, 15, 17, 48, 50, 53, 56, 70 две, 78, 87, 95, 100, 102, 105 две, 106 две, 133, 148, 155, 156, 184, 198, 217, 219, 227).
Задача издательства устранить повторы, стилистические неровности, внести пояснения, в необходимых случаях предложить расшифровать цитируемые источники, привести единицы измерений к принятым форматам. Коррекция и технико-редакционная подготовка устраняет пропуски, обеспечивает единообразие принятых форматов информации, соблюдение правила введения сокращений, полноту и аккуратность сносок.
Отмеченные особенности издания, связываемые нами с издательством АДС Групп, не влияют на позитивное восприятие книги в целом и нисколько не умаляют самого восторженного чувства, которое испытываем после прочтения работы.
Рассмотренный труд Д.С. Боклан относится к числу фундаментальных научных разработок, имеющих теоретическое и прикладное значение для науки интерэкоправа и международного экономического права и вносит существенный вклад в их развитие. Раскрыта чрезвычайно сложная тема. Результаты заслуживают всемерного одобрения и всеобъемлющей поддержки для внедрения в практику.
Формирование интерэкоправа продолжается. Предстоит развитие современного правопонимания структуры его предмета, метода, источников. В этих условиях, когда общетеоретические вопросы отрасли пока не получили массового достаточно глубокого и общепризнанного решения, взявшись за «специальное в специальном», автор совершила прорывной шаг в будущее. Поздравляем коллегу с бесспорно высоким личным достижением, а научное сообщество - с выходом в свет работы по глубоко актуальной, востребованной, и, безусловно, необходимой теме.
Автор работы - яркий и достойный представитель самостоятельной научной школы интерэкоправа, объединяющей исследователей из Всероссийской академии внешней торговли
- школы, генетически связанной с научной школой Института государства и права РАН и, несомненно, демонстрирующей высокие стандарты научного творчества. Рассмотренная работа позволяет подчеркнуть, что научному сообществу стала известна одна из самых крупных современных отечественных специалистов в области ответственности за трансграничный ущерб окружающей среде от видов экономической деятельности, не запрещенных международным правом.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (58) 2013
< предыдущая | следующая > |
---|