Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Как юридическими способами обеспечить оптимальный контроль грузов на границах государств Центральной Азии

Ежегодный грузопоток на автомобильных дорогах, реках, железных дорогах, воздушных трассах Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана внутри этих стран и между ними исчисляется миллионами тонн. При пересечении государственных границ, таможен­ных границ государств региона участники международных грузоперевозок проходят проверку, различные виды кон­троля, в процессе общения в их взаимоотношениях часто возникают определенные проблемы.



На пограничных переходах Казахстан - Россия, в част­ности, в автомобильном пункте пропуска Петухово / Жана жол время ожидания составляет от 4 до 60 часов, в сред­нем - 21 час; на пограничных переходах Узбекистан - Тад­жикистан среднее время ожидания превышает 11 часов, а на пограничном переходе Ойбек / Фотехобот грузоперевоз- чики ждут от 7 до 41 часа; на пограничных переходах Казах­стан - Узбекистан время ожидания превышает в среднем 15 часов - от 4 до 48; на пограничных переходах Кыргыз­стан - Узбекистан грузоперевозчикам приходится ожидать от 10 до 96 часов. Ожидают пропуска практически все, и транзитные, и нетранзитные грузоперевозчики. При этом имеют место проявления коррупции.

Почему на границах происходят простои грузов, не­гативно влияющие на развитие экономики практически всех центрально-азиатских государств? Во-первых, изучив 9 двусторонних межправительственных соглашений госу­дарств Центральной Азии, отметим, что каждое из них, заложив различные правовые решения осуществления перевозок грузов между парами стран региона по вопро­сам преференций в отношений налогов и сборов и выдачи разрешений на провоз грузов, становится определенным препятствием на пути транзитных перевозок грузов, к при­меру, из Западного Китая в Западную Европу через регион Центральной Азии, нарушая тем самым принципы между­народного торгового и таможенного права. Во-вторых, не­обходимость согласовывать те или иные виды разрешений на провоз грузов ведет к многочисленным, порой бесплод­ным переговорам, вследствие чего нехватка разрешений приводит к значительным простоям перевозчиков как пе­ред отправкой в рейс, так и на границе. В-третьих, введен­ный порядок квотирования разрешений перевозок, которое изначально содержит в себе ограничение по количеству вы­даваемых разрешений на провоз, является существенным тормозом на пути двусторонней, региональной и между­народной торговли. Квотирование разрешений на провоз грузов нарушает принцип свободы транзита. В-четвертых, отсутствие интегрированных информационных систем, на­личие информационных систем в государствах региона, от­личающихся друг от друга, не позволяет заблаговременно информировать о грузах и транспортных средствах на всем пути следования, что также является причиной задержки грузов на таможенных постах. В-пятых, отсутствие надле­жащего технического оборудования на ряде таможенных постов или наличие в них устаревшего оборудования и программного обеспечения ведет не просто к задержкам, а к огромным очередям транспортных средств на погранич­ных переходах. В-шестых, отсутствие координации между таможенными органами и постами сопредельных госу­дарств, наличие слабой практики проведения совместного таможенного контроля также ведет к простоям грузов на границе.

 

Что мы понимаем под «юридическими способами», с помощью которых можно разрешать эти проблемы на границах? К ним относятся многосторонние, региональные и двусторонние международно-правовые документы - до­говоры и соглашения, призванные обеспечивать надлежа­щий и оптимальный контроль грузов на границах стран Центральной Азии. К юридическим способам относятся также законы, правительственные постановления, ин­структивные положения, принимаемые компетентными государственными органами внутри каждой центрально­азиатской страны. Следует подчеркнуть, что не все эти нормативные внутригосударственные акты являются юри­дическими способами решения анализируемых проблем, а лишь те, которые имеют непосредственное отношение к контролю грузов на границах. Но и эти нормативные акты не могут претендовать на роль регуляторов процесса кон­троля, если их нормы противоречат аналогичным матери­альным нормам других государств региона, аналогичным нормам международно-правовых актов по вопросам кон­троля грузов на границах региона. Поэтому юридическими способами решения возникших проблемных вопросов на границах становятся те внутригосударственные акты и их нормы, которые находятся в соответствии с законодатель­ными нормами сопредельных или соседних государств, а также с нормами международных договоров и конвенций.

Для разрешения проблем, возникающих на грани­цах государств региона, мы предлагаем в тексты двусто­ронних актов (казахстанско-кыргызского Соглашения о международном автомобильном сообщении от 26 октября 1993 года, кыргызско-узбекского Соглашения от 4 сентября 1996 года, казахстанско-российского Соглашения от 23 мар­та 1992 года) включить нормы об обеспечении безразре- шительной системы перевозок грузов в третьи страны, об обеспечении национального режима создания и функцио­нирования транспортных и транспортно-экспедиционных компаний на территории друг друга. В этих и других дву­сторонних соглашениях необходимо заложить норму об устранении института выдачи разрешений на перевозки и квотирования на них: это соответствовало бы требованию Всемирной торговой организации, в которую стремятся попасть практически все государства Центральной Азии, за исключением Кыргызстана, уже являющегося ее членом. Государства Центральной Азии могли бы совместными усилиями разработать и принять региональную конвен­цию по оптимальному обеспечению контроля грузов на государственных границах региона. Конвенция могла бы включать нормы о внедрении и надлежащем функциони­ровании интегрированных информационных систем, об оснащении таможенных постов аналогичным техническим оборудованием высокого уровня для обеспечения опера­тивного контроля грузов на пограничных переходах, о по­всеместном внедрении практики проведения совместного таможенного контроля сопредельными государствами.

Подразделения министерств внутренних дел государств региона, их национальные бюро при Интерполе могут быть мобилизованы для борьбы с коррупцией в процессе выда­чи разрешений на провоз грузов и осуществления контро­ля грузов на границах региона. Их действия могли бы стать объектом регулирования в соответствующих внутригосу­дарственных законах стран региона и координировались бы с помощью норм специализированной региональной кон­венции о борьбе с коррупцией во внешнеторговой и тамо­женной сферах региона Центральной Азии.

В русле исследования данной темы главным докумен­том является Конвенция о согласовании условий проведе­ния контроля грузов на границах 1982 года. Она является основой для снятия барьеров на границах для международ­ного транспорта. Необходимо внимательно и тщательно изучить ее текст, вникнуть в смысл всех положений.


Для начала дадим общую характеристику Конвенции. Она подписана в Женеве 21 октября 1982 года под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объ­единенных Наций. Республика Казахстан, другие государ­ства региона являются участниками данной международ­ной конвенции. Республика Таджикистан к Конвенции не присоединилась. В преамбуле Конвенции говорится о том, что этот документ было решено принять, исходя из жела­ния «улучшить международные перевозки грузов», в связи с учетом необходимости «содействия прохождения грузов через границы», исходя из признания, что условия прове­дения видов контроля различными службами контроля на границах «могут быть в значительной мере согласованы без нанесения ущерба их целям, их надлежащему проведению и без снижения их эффективности», а также из убежде­ния, что «согласование условий проведения пограничного контроля представляет собой одно из важных средств для достижения этих целей». Поэтому в статье 2 данной Кон­венции, раскрывающей ее цель, сказано, что облегчению международной перевозки грузов должно способствовать «сокращение требований в отношении соблюдения фор­мальностей, а также видов и продолжительности контро­ля», как путем национальной, так и международной «коор­динации процедур контроля и методов их применения».

Аналитики должны объективно и тщательно изучить таможенный, медико-санитарный, ветеринарный, фито­санитарный виды контроля, контроль соответствия тех­ническим стандартам, контроль качества, проводимые на границах государств Центрально-Азиатского региона в соответствии с Конвенцией о согласовании условий про­ведения контроля грузов на границах 1982 года. Нужно подчеркнуть, что Конвенция применяется «ко все грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ». Что­бы определить пробелы между требованиями Конвенции и местным соответствующим законодательством каждой из пяти стран (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана), необходимо сопоставлять нормы международной Конвенции и аналогичные нор­мы таможенных кодексов этих стран, нормы о процедурах проверки на границах Положения или Правил перевозок грузов автомобильным транспортом Казахстана; Кыргыз­стана; Таджикистана, Узбекистана, нормы закона об авто­мобильном транспорте Республики Казахстан, нормы о пересечении государственных границ в законе об автомо­бильном транспорте Кыргызстана, нормы о пересечении государственных границ в законе об автомобильном транс­порте Таджикистана.

Целесообразно исследовать проблемы организации совместного контроля грузов и документов путем установ­ки совместно используемого оборудования на границах государств Центрально-Азиатского региона. Деятельность пограничных постов, служб контроля, осуществляющих свою работу на этих постах, необходимо сделать объектом внимательного научного исследования.


Договаривающиеся стороны - государства-участники Конвенции берут на себя обязательство по мере возмож­ности «организовывать согласованную работу таможенных служб и других служб контроля». В целях надлежащего функционирования служб контроля на своих границах страны - участницы данного международно-правового акта должны обеспечить эти службы квалифицированным персоналом в необходимом количестве, соответствующим оборудованием и устройствами для проведения проверок с учетом специфики транспорта и перевозимых через гра­ницы грузов, подлежащих контролю, а также официальны­ми инструктивными документами для должностных лиц служб контроля на границах, положения которых должны соответствовать нормам международных договоров и со­глашений, нормам национального права. Эти предписания сформулированы в статье 5 рассматриваемой Конвенции.

Государства региона учитывают в своей таможен­ной и иной контрольной деятельности положения ста­тьи 5 Конвенции. Кроме того, согласно статье 6 они обя­зуются сотрудничать друг с другом, а также с теми или иными компетентными международными органами для достижения целей, поставленных Конвенцией. Руко­водствуясь рекомендацией этой же статьи, государства

 

Центрально-Азиатского региона могли бы разработать и подписать региональное, а также двусторонние соглаше­ния (протоколы) по условиям проведения разных видов контроля на границах государств региона во исполнение международной Конвенции о согласовании условий про­ведения контроля грузов на границах 1982 года. Следует ввести такие нормы в текст региональной конвенции, а так­же более подробно регламентировать взаимоотношения таможенных служб и других служб контроля в таможен­ном и ином законодательстве государств региона.

Статья 7 «Сотрудничество между соседними страна­ми» имеет прямое отношение к Центрально-Азиатскому региону. При пересечении общей сухопутной границы в целях принятия мер по облегчению провоза грузов Казах­стан и другие центрально-азиатские государства прилагают «все усилия для организации совместного контроля грузов и документов путем установки совместно используемого оборудования». Они прилагают усилия по обеспечению аналогичности часов работы пограничных постов, служб контроля, осуществляющих свою деятельность на соответ­ствующих постах, а также категорий грузов, средств транс­порта и систем международного таможенного транзита, которые используются или могут быть приняты к исполь­зованию в странах региона.

В соответствии с Соглашением стороны могли бы об­мениваться информацией, необходимой для применения Конвенции и другого регионального договорного правово­го документа, который может быть подписан. Они могли бы вписать в Соглашение норму об использовании в отно­шениях друг с другом апробированных в международных органах документов, взяв за основу образец-формуляр, предложенный по линии Организации Объединенных На­ций. Стороны могли бы обеспечивать подготовку и завере­ние необходимых документов согласно соответствующему законодательству страны региона. Участники Конвенции договорились, что они принимают документы, которые из­готавливаются «с использованием любого соответствующе­го технического процесса, при условии, что они отвечают официальным правилам в отношении их формы, аутен­тичности и заверения».

Конвенция уделяет достаточное внимание статусу транзитных грузов. Стороны согласились применять соот­ветствующий (простой и ускоренный) режим в отношении транзитных грузов, в особенности тех, которые перевозятся согласно системе международного таможенного транзита, при которой проведение контроля грузов осуществляется в оговоренных случаях. При этом статья 10 Конвенции пред­усматривает особенности внутриконтинентальных госу­дарств, не имеющих выхода к морю. Участники Конвенции могли бы максимально облегчить транзит грузов, пере­возимых в контейнерах или иных упаковочных средствах, которые обеспечивают достаточную безопасность. Для повышения эффективности использования транзитного потенциала нужно детально изучить существующие барье­ры законодательного, процедурного, технологического и технического характера в осуществлении международных перевозок и внести научно обоснованные предложения по их устранению.

Нормы о транзите грузов, о процедурах контроля в отношении автотранспорта, прибывающего из-за рубежа, можно соответственно включить в раздел Таможенного ко­декса Узбекистана о таможенном контроле, в подобный раз­дел Таможенного кодекса Российской Федерации; в раздел о транзите Стратегии о развитии транспорта Узбекистана, в раздел о транзите Стратегии о развитии транспорта Рос­сийской Федерации; раздел о транзите Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (Узбекистан), другие нормативные акты. Целесообразно подумать о принятии в государствах региона закона о транзите грузов в регионе и через весь регион.

Пункт 1 статьи 11 ввел норму, в соответствии с кото­рой «ни одно положение настоящей Конвенции не препят­ствует введению запретов или ограничений в отношении импорта, экспорта или транзита по соображениям обще­ственного порядка, в частности, общественной безопасно­сти, морали и здравоохранения или в целом охраны окру­жающей среды, культурного наследия или промышленной, коммерческой и интеллектуальной собственности». Тем не менее, стороны могут учесть особенности друг друга при проведении тех или иных видов контроля.

Если случаются особые обстоятельства, участники Конвенции могут ввести чрезвычайные меры, которые приостанавливаются и отменяются при устранении этих причин. Информация о введении таких мер, об отмене их публикуется в средствах массовой информации.

Разрешение возможных споров между сторонами ре­гулируется статьей 20 Конвенции. В ней говорится о том, что любой спор между сторонами по поводу толкования или применения Конвенции надо по возможности разре­шать «путем переговоров или другими средствами урегу­лирования». Если урегулировать спор посредством пере­говоров не удается, то он передается по просьбе одной из спорящих сторон арбитражному суду. Любая сторона - участница Конвенции вправе в момент подписания, рати­фикации, принятия, утверждения, присоединения делать соответствующие оговорки. Статья 22 предусматривает процедуру внесения поправок в Конвенцию.

По результатам анализа нужно оптимально решить проблемы по устранению правовых пробелов, а также воз­можных противоречий между Конвенцией и национальны­ми законодательствами государств Центрально-Азиатского региона. Сегодня одной из международно-правовых про­блем Центральной Азии является проблема определения имеющихся пробелов между существующей практикой проведения контроля на пунктах пересечения границ, местным законодательством тех или иных государств ре­гиона и Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года.

Для определения этих пробелов необходимо изучить практику проведения контроля на пунктах пересечения границ через анкетирование и интервью с национальными перевозчиками, с транспортно-экспедиторскими учрежде­ниями, с потребителями дорожно-транспортных услуг на границах всех пяти государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

Определение необходимых изменений и дополнений в местное законодательство, процедуры контроля и оценки потенциального влияния предложенных или принятых за­конодательных актов, изменения процессов и технических средств контроля каждой страны - Казахстана, Кыргызста­на, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана - нужно обеспечивать посредством сравнительного анализа сходных норм законодательства каждой страны друг с другом (надо определить, какой закон какой страны является наиболее правильным и мог бы стать в известной мере образцом для других сходных законов и нормативных правовых актов других государств). Сравнительный анализ норм законов и других нормативных актов пяти стран с аналогичными нор­мами Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года также позволит выявить те изменения и дополнения, которые бу­дет необходимо внести в законы Казахстана, Кыргызстана,

 

Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, имеющие отношение к процедурам контроля на государственных границах разных стран.

В одном из приложений Конвенции предлагается уре­гулировать контроль соответствия техническим стандар­там. Данный вид контроля производится в соответствии с принципами, на базе которых проводятся все виды кон­троля, приведенные в данной Конвенции. Каждая сторона Конвенции предоставляет каждому заинтересованному лицу информацию о применяемых в процессе такого кон­троля стандартах, о местах, где такой контроль может быть проведен, о требованиях, предъявляемых к контролю соот­ветствия техническим стандартам. Если при проведении та­кого контроля нет международных стандартов, на которые можно было бы ориентироваться в процессе проведения контроля, заинтересованные договаривающиеся стороны могут заключать между собой договоры и соглашения по поводу применения оговоренных национальных стандар­тов. В Приложении сформулированы элементы такой ор­ганизации в следующем виде: стороны Конвенции орга­низовывают пункты контроля соответствия техническим стандартам там, где этот необходимо и возможно согласно требованиям и потребностям перевозок; они способствуют продвижению грузов, координируя часы работы служб, от­ветственных за обеспечение контроля соответствия техни­ческим стандартам, оперативно обеспечивая таможенную очистку скоропортящихся продуктов. В случае задержки скоропортящейся продукции до получения результатов контроля соответствия техническим стандартам компетент­ные службы государства, проводящего этот вид контроля, обязуются обеспечивать хранение грузов и транспортных средств так, чтобы таможенные формальности были бы минимальными, а исполненные условия сохранности гру­зов - максимальными. Если грузы перевозятся в режиме сквозного транзита, то рассматриваемый вид контроля по таким грузам не проводится. Сотрудничество государств- участников в рамках проведения этого вида контроля вы­глядит так. Службы, отвечающие за проведение контроля соответствия техническим стандартам, сотрудничают с та­кими же службами других государств, чтобы ускорить про­хождение скоропортящихся грузов посредством обмена необходимой информацией. Если партия скоропортящей­ся продукции задерживается на границе при осуществле­нии контроля соответствия техническим стандартам, ком­петентная служба в кратчайшие сроки уведомляет такую же службу страны-экспортера о причинах задержки груза и о мерах сохранности задержанного груза.

Еще один вид контроля - контроль качества - регла­ментирован другим приложением к Конвенции 1982 года. Контроль качества грузов, где бы он ни проводился, осу­ществляется на тех же принципах, что и другие виды кон­троля грузов на границах. Любое заинтересованное лицо вправе получать от государства - участника Конвенции информацию о местах, в которых грузы могут быть пред­ставлены для контроля качества грузов, о требованиях в отношении контроля качества грузов, которые записаны в соответствующих законодательных актах и инструкци­ях. В приложении организация контроля качества грузов представлена так: договаривающиеся стороны Конвенции организовывают пункты контроля качества там, где это воз­можно и необходимо, согласуя с потребностями перевозок; они способствуют прохождению грузов путем координа­ции часов работы соответствующих служб, ответственных за обеспечение контроля качества, и путем оперативной таможенной очистки скоропортящихся грузов. Государ­ства - участники Конвенции взяли на себя обязательство организовывать контроль качества грузов на границах, «согласовывая всегда, когда это возможно, процедуры, применяемые службой, ответственной за этот контроль, и процедуры, применяемые службами, ответственными за проведение других видов контроля и осмотра». Те грузы, которые перевозятся в режиме сквозного транзита, контро­лю качества не подлежат. В приложении сотрудничество стран - участниц анализируемой Конвенции выражается в том, что они стремятся ускорить прохождение скоропор­тящихся грузов. Сотрудничество сторон выражается также и в том, что при задержании скоропортящихся грузов по результатам проведенного контроля качества компетент­ная служба данного государства в короткие сроки инфор­мирует аналогичную службу государства-экспортера с указанием причин задержания этих грузов и о принятых мерах по их сохранности. Не во всех государствах региона обеспечивается такой контроль качества грузов на грани­цах. Поэтому такой вид контроля желательно обеспечи­вать законодательно и организационно.

 

В рамках данного исследования нужно провести ана­лиз таможенных законодательств государств (законов, ак­тов правительств и уполномоченных органов) на предмет определения их соответствия положениям конвенции, выявления явных и скрытых противоречий (прямое про­тиворечие, пробелы в праве, возможность произвольного толкования). При анализе надо сделать упор на выявле­ние правовых проблем уровня организации согласован­ной работы таможенных служб и других служб контроля государств на основе изучения внутренних нормативных правовых актов стран Центрально-Азиатского региона, на выявление актов или фактов их отсутствия (пробел в пра­ве), наличие которых препятствует реализации статей 4 и 7 Конвенции о согласовании условий проведения контро­ля грузов на границах 1982 года. Анализируя системы та­моженного законодательства стран региона, необходимо определить потенциал применения государствами регио­на документов, составленных в соответствии с образцом- формуляром Организации Объединенных Наций. Необхо­димо исследовать текущее состояние применения данных документов и предусмотреть возможность расширения масштабов такого применения. В процессе анализа тамо­женных законодательных актов государств региона нужно определить, насколько детально подано правовое урегу­лирование режима ускоренного прохождения транзитных грузов, включая перевозящиеся грузы, в соответствии с си­стемой международного таможенного транзита, наличие исчерпывающей регламентации, предусмотренной в кон­венции института «оправданного сложившимися обстоя­тельствами или рисками контроля транзитных грузов». Надо выявить отсутствие или наличие в законодательствах государств региона дефинитивной и регулятивных норм в части институтов «общественного порядка» и «чрезвы­чайных мер» как возможного основания введения запре­тов или ограничений в отношении импорта, экспорта, а также транзита. К тому же целесообразно проанализиро­вать законодательства государств региона с целью выявле­ния достаточной и, в отдельных случаях, исчерпывающей регламентации вопросов общественного порядка и чрез­мерных мер и их применения в отношении перевозимых через таможенную границу грузов. Необходимо опреде­лить наличие и объем национальных правовых норм госу­дарств региона и их соответствие принципам организации медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного видов контроля, контроля соответствия техническим стан­дартам и контроля качества, предусмотренных в прило­жениях к Конвенции, наличие соответствующих актов, обеспечивающих сотрудничество соответствующих орга­нов государств между собой.

Уже в ближайшей перспективе надо провести анализ соответствия национальных норм государств упрощенным условиям пересечения границ для международного транс­порта.

В рамках заданной проблемы необходимо провести мониторинг организации контроля (медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, контроля соответствия техническим стандартам и контроля качества) на местах, а также сотрудничества посредством совместного контроля грузов и документов путем установки совместно используе­мого оборудования и обеспечения аналогичности в работе соответствующих служб, применять документы, составлен­ные в соответствии с образцом-формуляром Организации Объединенных Наций, изучать технические средства кон­троля на предмет их эффективности; провести социоло­гическое исследование с привлечением должностных лиц уполномоченных органов и профессиональных участников процесса межгосударственной перевозки грузов по систе­ме «уполномоченный государственный орган - участни­ки внешнеэкономической деятельности». Причем анкеты надо сформулировать так, чтобы можно было выявить про­белы и возможные несоответствия в проведении контроля на сравнительном фоне национальных законодательств го­сударств региона и Конвенции, а также установить частоту таких нарушений и их влияние на упрощенность перевоз­ки грузов.

На основе проведенного международно-правового анализа необходимо установить, какие именно изменения могут быть внесены в законодательство и процедуры кон­троля данного государства региона, и определить оценку потенциального влияния предложенных или принятых законодательных актов на изменения процессов и техниче­ских средств контроля.

В рамках такого анализа нужно выработать рекомен­дации по их приоритетности, важности и эффективности влияния на упрощение таможенного контроля на границах региона. Используя компаративистский (сравнительный) правовой метод анализа, необходимо разработать эффек­тивные рекомендации по усовершенствованию основан­ных на решениях (опыте) других стран вопросов контроля и применения технических средств контроля. Было бы не­плохо провести анализ национальных законодательств го­сударств Центрально-Азиатского региона с участием вид­ных ученых-правоведов и практикующих юристов стран данного региона.

Для определения пробелов, имеющихся между су­ществующей практикой проведения контроля на пунктах пересечения границ, местным законодательством и Кон­венцией, необходимо изучить эту практику через анкети­рование и интервью с национальными перевозчиками, с транспортно-экспедиторскими учреждениями, с потре­бителями дорожно-транспортных услуг на границах всех пяти государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

Определение необходимых изменений и дополнений в местное законодательство, процедуры контроля и оценки потенциального влияния предложенных или принятых за­конодательных актов, изменения процессов и технических средств контроля каждой страны - Казахстана, Кыргызста­на, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана - нужно обеспечивать посредством сравнительного анализа сход­ных норм законодательства каждой страны с другими (надо определить, какой закон какой страны является наиболее правильным и мог бы стать в известной мере образцом для других сходных законов и нормативных правовых актов других государств). Сравнительный анализ норм законов и других нормативных актов пяти стран с аналогичными нор­мами Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года также позволит выявить те изменения и дополнения, которые бу­дет необходимо внести в законы Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, имеющие отношение к процедурам контроля на государственных границах разных стран.

В целях обеспечения наблюдения за организацией контроля (медико-санитарного, ветеринарного, фитосани­тарного, контроля соответствия техническим стандартам и контроля качества) на местах, а также сотрудничества посредством совместного контроля грузов и документов в территориальных органах нужно провести обработку анкетных и опросных данных, выявить потенциал для со­вершенствования видов и форм контроля, провести анализ на соответствие норм национальных законодательств госу­дарств региона, практики их реализации нормам Конвен­ции 1982 года.

Итак, для обеспечения надлежащего контроля грузов на границах государств Центральной Азии автор предлага­ет следующие рекомендации:

-     Республике Таджикистан целесообразно было бы присоединиться к Конвенции 1982 года;

-     республикам региона следует разработать и принять стратегии развития транспорта по видам и грузоперевозок с обеспечением разумно-упрощенного порядка контроля грузов на границах;

-     государствам региона необходимо разработать и принять через свои парламенты специализированные за­коны об обеспечении контроля грузов на границах по ви­дам контроля с учетом содержания основных положений проанализированной Конвенции;

-     парламентам стран региона следует принять законы о транзите грузов в рамках региона и через весь регион в разных направлениях;

-     следует привести нормы всей системы законодатель­ства каждого государства региона в соответствие с нормами Конвенции 1982 года, усовершенствовать их таможенное, торговое, транзитное законодательство;

-     необходимо выявить факты неисполнения норм за­конодательств республик региона о контроле на границах и норм данной Конвенции, установить причины наруше­ния этих норм и сформулировать новые законодательные и конвенционные нормы с целью обеспечения реализации норм о надлежащем контроле грузов на государственных границах региона Центральной Азии;

-     при условии присоединения государств региона к Таможенному союзу стран Беларуси, Казахстана и России многие проблемы контроля грузов на границах внутри ре­гиона были бы сняты.

Стяжные ремни предназначены для быстрого и надежного крепления различных грузов с помощью натяжного устройства (храповый замок). Стяжные ремни вся подробная информация на сайте http://craft.kh.ua

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (21) 2010


   

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое

Пресс-релизы


Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки