Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Международное публичное право Международные и национальные аспекты правового положения старшего поколения

Международные и национальные аспекты правового положения старшего поколения

В настоящее время вопросы правового положения старшего поколения приобретают все большую актуальность. Современная демографическая ситуация характеризуется постоянным старением населения Земли в связи с улучшением условий жизни, а также увеличением количества возможностей медицинского и социально обслуживания.

Процесс стремительного старения населения планеты, сокращение рождаемости и увеличение продолжительности жизни может привести к серьезным социальным и экономическим последствиям. В ходе предстоящих десятилетий население всех стран мира, независимо от уровня развития, будет стареть. Предполагается, что в развитых странах доля детей будет оставаться практически стабильной, а доля пожилых людей возрастет наполовину и достигнет к 2050 г. 32 процентов. Таким образом, в 2050 г. в развитых странах в среднем на одного ребенка будет приходиться два пожилых человека. В развивающихся странах к 2050 г. прогнозируется сокращение доли детей примерно на одну треть — до 19 процентов и увеличение доли пожилых людей более чем в два раза — до 23 процентов .

Общий показатель среднего числа детей, рожденных женщинами за жизнь, снизился с 5,0 в 1950–1955 гг. до 2,6 в 2000–2005 гг., и, согласно прогнозам, он будет продолжать сокращаться и в 2045–2050 гг. и составит 2,0. В ряде районов мира, причем не только в тех, где расположены развитые страны, но и в тех, где расположены многие развивающиеся страны, показатель среднего числа детей, рожденных женщиной за жизнь, составляет сейчас менее 2 и, вследствие этого, находится ниже уровня, необходимого для замещения поколений в долгосрочной перспективе .

В своем Докладе «Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения»  1 июля 2008 г. на Генеральной Ассамблее ООН Генеральный секретарь отметил, что в результате изменения образа и условий жизни снизилась вероятность того, что члены семьи будут ухаживать за болеющими пожилыми людьми, особенно с ограниченными возможностями. Широкое распространение вдовства привело также к увеличению числа домашних хозяйств, возглавляемых женщинами. В связи с отсутствием или недостаточным уровнем пенсий по старости подавляющее большинство пожилых людей продолжают работать и после достижения установленного законом пенсионного возраста.

Отметим, что слово «старость» изначально имело позитивный смысл. Практически во всех государствах древнего мира процветала геронтократия, т.е. «власть старцев». Название высшего органа власти древнего Рима – «сенат» означало «старик». Согласно древней китайской традиции, возраст от 60 до 70 лет считался желанным . 

Необходимо иметь в виду, что в настоящее время, несмотря на значительное количество международных договоров и организаций, занимающихся правами пожилых людей, правовое положение старшего поколения остается не в полной мере урегулированным и в ряде случаев нуждается в улучшении.

Так, вызывает интерес рассмотрение некоторых аспектов Доклада Генерального секретаря на 45 сессии Организации Объединенных Наций 7–16 февраля 2007 г., посвященный последующим мероприятиям по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития в отношении основных изменений в области старения, происшедших в период после проведения второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения .

Европейский Союз также уделяет определенное внимание правам пожилых людей. Так, в соответствии со ст. 25 Хартии основных прав Европейского Союза , принятой в г. Ницце 7 декабря 2000 г. Европейский Союз признает и уважает право пожилых людей вести достойную и независимую жизнь и участвовать в социальной и культурной жизни общества.

Следует отметить, что в разных странах мира правовое положение старшего поколения существенно различается. Так, в развитых странах, как правило, существуют программы всеобщей социальной защиты, в рамках которых обеспечивается базовое медико-санитарное обслуживание и гарантированность доходов лиц, достигших предусмотренного в законодательстве пенсионного возраста. При этом в большинстве развивающихся стран население пожилого возраста далеко еще не обеспечено.

В период 80-х и 90-х годов многие работодатели прибегали к использованию механизмов выхода на пенсию до достижения пенсионного возраста в качестве более благоприятного средства обеспечения структурной перестройки или сокращения рабочей силы. В настоящее время эта тенденция изменилась, и работодатели все чаще заинтересованы в работниках старшего поколения с большим, чем у молодых опытом работы.

В таких развивающихся странах, как Бангладеш, Индия и Китай в настоящее время предпринимаются усилия по расширению доступа пожилых трудящихся к кредитам, с тем чтобы они могли начать свое собственное дело.

Для улучшения правового положения старшего поколения большое значение имеет борьба с дискриминацией по признаку возраста и содействие защите достоинства пожилых людей. Пожилые люди часто становятся жертвами дискриминации в таких областях, как здравоохранение, образование, занятость и доступ к другим услугам.

На глобальном уровне организация «Хелпэйдж интернэшнл» продолжает решать вопросы, связанные с правами пожилых людей, на основе проведения научных исследований и информационно-пропагандистской деятельности. Международная сеть по предупреждению плохого обращения с пожилыми людьми совместно с Программой по вопросам старения Всемирной организации здравоохранения, отдельными лицами и неправительственными организациями из всех районов мира объявили 15 июня 2006 г. первым днем мира по обеспечению понимания вопросов, касающихся злоупотреблений в отношении пожилых людей.

Важную роль в улучшении положения лиц пожилого возраста имеет просвещение и научные исследования по вопросу о старении. Так, несмотря на ряд заявлений о том, что с возрастом трудовой потенциал постоянно ослабевает, многие исследования, посвященные работодателям и работающим пожилым людям, недвусмысленно свидетельствуют о том, что как пожилые люди, так и молодые трудящиеся имеют свои положительные и отрицательные стороны и могут по-разному вносить вклад в трудовую деятельность.

В 2004 г. был создан Международный научно-исследовательский центр по вопросам здорового старения и долголетия в Сиднее, Австралия. В 2005 г. учрежден АФРАН — научно-исследовательская сеть африканских и международных ученых, сотрудников директивных органов и представителей гражданского общества, занимающихся вопросами старения. Действует также ряд международных конгрессов по вопросам старения и отношениям между поколениями, организованных Всемирной демографической ассоциацией в университете в Сен-Галлене в Швейцарии.

Вызывает интерес последующая деятельность по итогам второй всемирной ассамблеи по проблемам старения, основные направления которой получили отражение в Докладе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций от 1 июля 2008 г . 

Так, позитивными тенденциями в политике различных государств можно считать разработку программ, призванных обеспечить особую защиту неимущих пожилых людей, принятие мер по поощрению занятости пожилых людей, рассмотрение вопросов медицинского обслуживания в целях переориентации медицинских услуг на потребности пожилых людей, пресечение случаев жестокого обращения с пожилыми людьми, расширение доступа пожилых людей к надлежащему жилью, предоставление услуг по уходу на дому.

В Израиле с 1986 г. вступил в силу Закон об уходе за престарелыми, предусматривающий унификацию услуг по длительному нестационарному уходу за всеми нуждающимися пожилыми людьми независимо от их принадлежности к социальной подгруппе, национальности, месту жительства и какой-либо больничной кассе. Исполнение закона осуществляется Службой национального страхования, которая финансирует, регулирует и контролирует его исполнение подрядными организациями. Вначале, согласно этому закону обслуживание получали только 7 000 граждан страны, а в 2001 г. уже 105 000 .
Страны Азии и Тихого океана также предоставляют пожилым людям комплексные услуги по уходу по месту жительства, а также формируют программы солидарности представителей различных поколений и более широкое освещение средствами массовой информации вопросов, касающихся процессов старения населения.

Перспективными направлениями деятельности государств в области поддержки лиц пожилого возраста являются: повышение степени интеграции и учета интересов пожилых людей в национальных стратегиях и стратегиях сокращения масштабов нищеты; создание и укрепление систем социального обеспечения; предоставление доступных, высококачественных медицинских, реабилитационных и социальных услуг с учетом интересов пожилых людей; создание среды, благоприятной для пожилых людей; создание благоприятной для пожилых людей среды, транспорта, государственных учреждений, услуг и средств информации и коммуникации в целях решения проблем их доступности для пожилых людей; разработка стратегий с учетом потребностей нынешних и будущих поколений пожилых людей.

В странах Западной Азии система по уходу за людьми пожилого возраста по-прежнему опирается на принципы социального обеспечения и ориентирована на предоставление услуг. В медицинских службах многих стран увеличилось количество специализированных центров, а также центров по дневному уходу и мобильных клиник, особенно в странах-членах Совета сотрудничества арабских государств. В ряде стран на медицинских факультетах введено изучение гериатрии, а в школах и университетах преподаются курсы по проблемам старения.

В связи с этим отметим, что гериатрия (от греч. geron — старик и iatreia — лечение) - это раздел геронтологии, изучающий особенности болезней старческого возраста, а также методы их лечения и предупреждения . При этом под геронтологией (от греч. geron, родительный падеж gerontos— старик и... логия), можно понимать раздел медико-биологической науки, изучающий явления старения живых организмов, в том числе и человека .

В станах Северной Африки, главной проблемой являются инфекционные заболевания. Пожилые люди в повседневной жизни сталкиваются с многочисленными трудностями в повседневной жизни. Наблюдается также общий недостаток квалифицированных кадров и специалистов в области гериатрии. Пожилые люди не в полной мере обеспечены специализированными услугами по уходу на дому.

Следует отметить, что в настоящее время действует Руководство по вопросам национального осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения , которое представляет собой основу, которую правительство и другие заинтересованные стороны могут использовать для разработки эффективных стратегий по проблемам старения и всестороннего учета этих проблем во всех аспектах процессов развития и формирования политики. Оно охватывает такие области, как поощрение гармоничной взаимосвязи между процессами развития и демографическими изменениями; налаживание эффективной работы системы социальной защиты на благо пожилых людей и т.д.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время существует ряд проблем, препятствующих решению вопросов старения. В числе наиболее важных проблем можно отметить следующие: отсутствие возможностей по разработке целенаправленных, всеобъемлющих стратегий по проблемам старения; дефицит данных и информации по проблемам старения; недостаточная информированность о благах вовлечения и интеграции пожилых людей в социальную жизнь; недостаток ощутимых усилий, направленных на вовлечение пожилых людей в политические процессы и т.д.

Представляется, что одним из способов улучшения положения старшего поколения может стать пропаганда активного образа жизни. Активный образ жизни старшего поколения мог бы способствовать уменьшению расходов на медицинское обслуживание, что, в конечном счете, может обеспечить сокращение расходов государств.

Среди достижений государств в области решения проблем старшего поколения можно отметить принятие мер в поддержку пенсионных планов в странах, с тем чтобы они были в состоянии выполнять финансовые обязательства в отношении будущих поколений, принятие ряда законов, направленных на пресечение дискриминации пожилых людей.

В Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 29 января 2008 г. «Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения»  отмечается, что правительствам рекомендуется уделять больше внимания созданию потенциала для сокращения масштабов нищеты среди пожилых людей, прежде всего пожилых женщин, на основе всестороннего учета проблем старения.

Представляется целесообразной деятельность государств по финансированию научных исследований и мероприятий по сбору данных по проблемам старения в целях обеспечения лучшего понимания проблем и возможностей, возникающих в связи со старением населения.

Вызывает определенный интерес обзор Экономического и Социального Совета мирового экономического и социального положения в 2007 г. в условиях старения населения мира от 23 апреля 2007 г .

Одним из следствий старения населения в большинстве государств является снижение числа работающих людей в сопоставлении с числом неработающих и зависящих от чужих доходов. Так, согласно прогнозам, общий показатель доли иждивенцев в 2025 г. составит 53 иждивенца на 100 лиц трудоспособного возраста, а к 2050 г. достигнет 57 иждивенцев на 100 работающих вследствие увеличения числа пожилых людей.

В связи с этим в перспективе представляется весьма проблематичным решение задачи обеспечения растущему числу пожилых людей адекватной поддержки в старости и предоставления им возможности получения достойной работы в силу необходимости или желания оставаться экономически активными и доступа к надлежащему медицинскому обслуживанию.

В условиях отсутствия надлежащего регулирования правового положения старшего поколения пожилые люди вынуждены полагаться на защиту семьи или местного сообщества, которые не могут в полной мере обеспечить их защиту.

Однако доля пожилых людей в общей численности населения продолжает постоянно расти, они могут увеличить свой общественный вес. Представляется  также, что грамотность и образование, включая информирование о правах человека, являются важными элементами расширения возможностей пожилых людей для участия в экономической и политической жизни общества.

Важной проблемой в настоящее время является пренебрежительное и жестокое отношение к пожилым людям. Следует отметить, что случаи жестокого обращения с пожилыми людьми часто бывают вызваны отсутствием ресурсов для ухода за пожилыми людьми, недостаточной подготовкой ухаживающих лиц, а также общими условиями нищеты. Одним из способов противодействия жестокому обращению с лицами пожилого возраста может стать обеспечение надежного доступа к источникам информации и механизмам, необходимым для предотвращения таких случаев. При этом необходимо закрепление в законодательстве ответственности органов государственной власти и их должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей в отношении лиц пожилого возраста.

Улучшению положения старшего поколения могло бы способствовать и создание правовой базы, учитывающей особенности общественных организаций пожилых людей, которые могли бы представлять их интересы в отношениях с органами государственной власти, со средствами массовой информации и т.д.

Продолжению трудовой деятельности в пожилом возрасте могут способствовать следующие меры: перевод на другие рабочие места; улучшение условий труда для поддержания работоспособности; борьба с дискриминацией по возрастному признаку; пропаганда позитивного образа работников старшего возраста и т.д.

Представляется, что стимулирование занятости лиц старшего поколения может способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет, что позволит трудящимся старшего возраста выходить на пенсию, не опасаясь за свое материальное благополучие.

Одной из проблем старшего поколения является высокая вероятность недостатка личных трудовых доходов, а их родственники не всегда могут гарантировать им защиту от нищеты.

Поэтому в настоящее время многие государства мира предпринимают ряд мер для увеличение продолжительности трудовой деятельности лиц пожилого возраста. Так, в Соединенных Штатах Америки к 2027 г. пенсионный возраст повысится до 67 лет. Во многих странах рассматривается вопрос об отмене налоговых стимулов досрочного выхода на пенсию.

Вызывает определенный интерес исследование некоторых вопросов осуществления международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Так, Комитет по Экономическим, Социальным и Культурным правам на тринадцатой сессии 20 ноября – 8 декабря 1995 г . отметил, что под такими понятиями как «пожилые люди», «престарелые лица», «лица старшего возраста», «лица третьей возрастной группы», «лица преклонного возраста», «лица четвертой возрастной группы» можно понимать людей в возрасте старше 80 лет. В Европейском союзе пожилыми лицами считаются люди, достигшие возраста 65 лет и старше.

В настоящее время в мире живет много людей, которые не располагают достаточными средствами к существованию. Поэтому даже в периоды острой нехватки ресурсов государства обязаны защищать интересы пожилых людей.

Учитывая, что женщины и мужчины обладают равными правами, государствам следует уделять особое внимание женщинам пожилого возраста, которые посвятили свою жизнь семьям, не занимались какой-либо оплачиваемой деятельностью и поэтому впоследствии оказались в трудной жизненной ситуации. В связи с этим государствам следует создавать системы пособий по старости, не предусматривающие пенсионных отчислений. 

Государства должны принимать все меры для обеспечения возможностей пожилых людей зарабатывать себе на жизнь трудом, который они вправе выбирать или на который они вправе соглашаться. Государства должны принимать все возможные меры для воспрепятствования дискриминации по признаку пола и возраста. 

Знания и опыт пожилых людей должны в полной мере учитываться при принятии решений об их приеме на работу, а также в их последующей трудовой деятельности. Государствам следует обеспечивать лицам пожилого возраста безопасные условия труда до выхода на пенсию.

Лица пожилого возраста имеют право на защиту от любых рисков, связанных с потерей средств к существованию по независящим от них причинам. Возраст выхода на пенсию должен зависеть от характера выполняемой в течении жизни работы и уровня трудоспособности.

Для улучшения положения старшего поколения государства должны принимать все возможные меры для поддержки, защиты и укрепления семей и защищать права престарелых лиц, находящихся на иждивении семей.

Пожилые люди должны иметь доступ к продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию. Жилище приобретает все большее значение для лиц пожилого возраста. При решении жилищного вопроса лиц старшего поколения необходимо учитывать психологические и социальные аспекты. Улучшение жилищных условий старшего поколения может стать одной из наиболее действенных мер по улучшению их положения.

Сохранение здоровья в пожилом возрасте требует ведения здорового образа жизни, который представляет собой правильное питание, занятия спортом, отказ от табака, алкоголя и т.д. Важную роль играют и регулярные медицинские осмотры пожилых людей, а также меры реабилитации, направленные на сохранение функциональных способностей пожилых людей.  

Пожилые люди должны иметь доступ к образованию и иметь возможность повышать свою квалификацию. В настоящее время в большинстве стран они обладают значительными знаниями, являются хранителями традиций, знаний и духовных ценностей. Лица старшего поколения могут быть учителями, передавать свои знания, опыт, умения, навыки и культурные ценности молодому поколению. 

Целесообразно было бы обеспечить более легкий доступ для лиц пожилого возраста к учреждениям культуры: музеям, театрам, концертным залам, кинотеатрам и т.д.

Необходимы научные исследования в области биологии, психологии и социальных аспектов старения, а также изучение методов, позволяющих замедлять процесс возникновения хронических заболеваний и утраты трудоспособности. 

Вызывает серьезную обеспокоенность проблема пренебрежительного и жестокого обращения с пожилыми людьми во всем мире. Так, в Канаде наиболее распространенной формой пренебрежительного обращения с пожилым людьми было отсутствие внимания — в 55 процентах случаев, 15 процентов составляли случаи физической жестокости, а в 12 процентах случаев отмечалась финансовая эксплуатация. В Соединенных Штатах Америки в период между 1986 и 1996 гг. Национальный центр по проблеме жестокого обращения с пожилыми людьми зарегистрировал 150-процентное увеличение числа случаев таких злоупотреблений, о которых сообщали государственные службы защиты. В течение только одного года 36 процентов среднего медицинского персонала заявили, что они были свидетелями физического насилия; 10 процентов, как было выявлено, совершили по меньшей мере один акт физического насилия; 81 процент были свидетелями случав психологического насилия; 40 процентов наблюдали как оскорбляли больных .

В Нидерландах в рамках исследовательского проекта было создано два центра для сбора информации о случаях злоупотреблений в отношении  пожилых людей, а также для распространения информации о ненадлежащем обращении с пожилыми людьми. Анализ данных проекта показал следующую иерархию форм насилия: психологическое насилие (67 процентов) физическое насилие (44 процента); финансовая эксплуатация (41 процент) пренебрежение (22 процента). При этом жертвами злоупотреблений были в основном люди старше 75 лет, женщины составляли большинство – 79 процентов .

Российские эксперты подтверждают наличие агрессивного поведения по отношению к пожилым людям, особенно одиноким, связывая его с физическими недостатками пожилых людей, а также с безнаказанностью случаев агрессии. При изучении мотивов суицидального поведения пожилых людей в Ульяновской области, было установлено, что одним из них является жестокое отношение со стороны взрослых детей или родственников («синдром короля Лира») .

Одним из способов противодействия жестокому обращению в отношении лиц пожилого возраста может стать повышение информированности общества о проблемах старшего поколения, что в конечном счете может способствовать изменению политики государств в отношении пожилых людей.

Содружество Независимых Государств также уделяет некоторое внимание проблемам пожилых людей. Так, Постановлением N 11-15 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 15 июня 1998 в г. Санкт-Петербурге была принята Хартия пожилых людей  (Хартия пожилых людей).

При этом Хартия пожилых людей предусматривает следующие права пожилых людей: право иметь гарантированную пенсию, необходимую для ведения достойного образа жизни; право свободно избирать место жительства; право на труд; право на бесплатное и качественное медицинское обслуживание, позволяющее продлевать период активной жизни; право в случае необходимости на получение жизненно важных услуг и ухода на дому; соблюдение основных политических и гражданских прав и достоинства пожилого человека; право на участие в программах профессиональной подготовки; право на активное участие в жизни общества; право делиться своими знаниями и опытом с молодежью; право на создание добровольных организаций ветеранов, пожилых людей.

Необходимо иметь в виду, что одним из факторов, влияющих на продолжительность жизни лиц пожилого поколения, является участие в жизни общества. Так, семья, активность и социальные контакты – это три важных фактора, определяющие «качество» жизни старшего поколения. Уменьшение социальных контактов, ведение одинокой жизни, изоляция и чувство одиночества связаны с понижением качества жизни пожилых людей . 

Во всем мире каждый седьмой пожилой человек (а в общей сложности - 90 миллионов) живет один, и за прошедшее десятилетие этот показатель увеличился в большинстве стран. Хотя средние темпы изменения этого показателя довольно низки, вероятно, что тенденция его увеличения сохранится и будет иметь важные социальные последствия, особенно для пожилых женщин, которые чаще живут одни .

Становится все более актуальной проблема защиты трудовых прав лиц пожилого возраста. Отметим, что Рекомендация N 162 Международной организации труда «О пожилых трудящихся» , принятая в  г. Женеве 23 июня 1980 г. на 66-ой сессии Генеральной конференции Международной организации труда предусматривает следующие положения, направленные на улучшение правового положения лиц пожилого возраста: постепенное сокращение продолжительности рабочего времени; увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска; разрешение пожилым трудящимся организовывать по своему усмотрению свое рабочее время и отдых; содействие назначению пожилых трудящихся на работу, выполняемую в обычное дневное время и т.д.

В Соединенных Штатах Америки запрещение дискриминации по возрастному критерию закреплено в Законе о дискриминации при найме по возрасту 1967 г. (Age Discrimination in Employment Act). Также как и Титул VII Закона о гражданских правах 1964 г. (Title VII of the Civil Rights Act), он действует в отношении всех форм дискриминации на рабочем месте: найма, трудовых поручений, продвижения по службе, компенсаций, условий труда и увольнений. Возрастной предел, с которого дискриминация по возрастному критерию считается незаконной, ус тановлен в 40 лет. Поэтому закрепление в законе минимального возраста в 18, 21 или 30 лет для приема на работу не считается дискриминацией .

Следует отметить, что системы социальной защиты многих государств распространяются, как правило, на государственных служащих, и не в полной мере учитывают интересы лиц пожилого возраста. В мире увеличивается количество больных пожилых людей, зараженных многими инфекционными болезнями, в том числе бичом XX в. - ВИЧ-инфекцией, которые не имеют доступа к необходимой медицинской помощи, а также профилактике и просвещению. Можно утверждать, что системы здравоохранения большинства стран мира не ориентированы на удовлетворение интересов старшего поколения. В связи с этим представляется, что государства всего мира должны способствовать тому, чтобы люди и в пожилом возрасте сохраняли хорошее здоровье и имели доступ к системе социального обеспечения, а также могли жить независимо и с достоинством.

Одним из способов улучшения положения старшего поколения можно считать развитие геронтологии. В связи с этим отметим, что под геронтологией можно понимать раздел медико-биологической науки, изучающий явления старения живых организмов, в том числе и человека. Составными частями геронтологии являются гериатрия — учение об особенностях болезней старческого организма, герогигиена — учение о гигиене людей старших возрастных групп, и геронтопсихология .

Следует отметить, что проблемы старения населения затронули и Россию. Так, в России рождаемость, как и в других странах мира, снижается, а продолжительность жизни увеличивается, несмотря на ухудшение экологической и экономической ситуации. К 2025 г. ожидается, что каждый пятый гражданин страны будет в возрасте 60 лет и старше .

В связи с этим необходимо иметь в виду, что действующее в России законодательство предусматривает некоторые положения о правах лиц старшего поколения. Так, согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в России охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»  гражданами пожилого возраста признаются женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию или передвижению.

В России действуют так называемые геронтологические центры. При этом в соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 11 октября 2006 г. N 59 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения»  геронтологический центр – это учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного, временного проживания граждан старческого и престарелого возраста. Геронтологические центры предоставляют необходимые социальные услуги, создают соответствующие возрасту и состоянию здоровья пожилых людей условия жизнедеятельности, осуществляет научно-практическую и организационно-методическую деятельность в области геронтологии и гериатрии.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г.

N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»  одним из основных направлений демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. является разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

В Письме от 18 февраля 2008 г. N 545-18 «О практике приемных семей для граждан пожилого возраста» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отмечает, что в субъектах Российской Федерации в последнее время получила развитие практика устройства одиноких граждан пожилого возраста на проживание в так называемые приемные семьи для граждан пожилого возраста. Представляется, что подобная практика способствует продлению пребывания в семейной обстановке одиноких пожилых людей, нуждающихся в постороннем уходе, сокращения очередности на получение социальных услуг.

В Письме от 21 августа 2007 г. N 10-11/08-9448 Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий» отметило, что в социально-экономическом положении ветеранов и членов их семей сохраняется много проблем, а работа по их разрешению осуществляется недостаточно комплексно и адресно. В совершенствовании нуждаются механизмы оказания ветеранам медицинской помощи, улучшения качества лекарственного обеспечения, повышения уровня доступности услуг и санаторно-курортного лечения.

Статья 13 Областного закона Ленинградской области от 30 июня 2006 г. N 44-оз «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области»  предусматривает социальное обслуживание лиц пожилого возраста на дому, которое осуществляется отделением социального обслуживания на дому, обслуживающим граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой способности к самообслуживанию.

Следует отметить, что сорок пятая сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 14 декабря 1990 г. провозгласила 1 октября Международным днем пожилых людей и призвала государства разрабатывать и осуществлять программы мероприятий по проблемам пожилых людей.

В связи с этим отметим, что в силу Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 2890/1-1 «О проблемах пожилых людей»  на территории Российской Федерации 1 октября объявлен Днем пожилых людей. Правительству Российской Федерации рекомендовано осуществить практические мероприятия, приуроченные к Международному дню пожилых людей, направленные на повышение жизненного уровня этих слоев населения, оказание им всемерной моральной и материальной поддержки.

Следует отметить, что в России действуют различные общественные организации, деятельность которых направлена на улучшение положения лиц старшего поколения.

Так, в 2000 г. в Москве был учрежден Региональный общественный фонд помощи престарелым «Доброе Дело» (фонд «Доброе Дело») , созданный для улучшения качества жизни пожилых и старых людей путем организации медицинской, социальной реабилитации, содействия становлению геронтологических некоммерческих организаций в регионах страны, организации научных исследований в области социальной геронтологии.

Также была создана межрегиональная Коалиция организаций «Право пожилых» (Коалиция) по инициативе ряда геронтологических, правовых и правозащитных организаций на встрече в городе Омске в октябре 2006 г .

В задачи Коалиции входит: мониторинг соблюдения экономических, социальных и культурных прав пожилых людей на местном, региональном и национальном уровнях; проведение экспертизы действующего и предполагаемого законодательства, имеющего отношение к правам и интересам пожилых людей; применение правовых механизмов защиты прав пожилых людей; информирование государственных структур и общества о состоянии, прав пожилых людей и т.д.

Вызывает интерес проект Концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 г. (далее - Концепция), подготовленный Ульяновским государственным университетом .

Под государственной социальной политикой в отношении граждан старшего поколения в Концепции понимается совокупность мер политического, правового, экономического, медицинского, социального, характера, направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условий для активного участия в жизни общества и долголетия.

В Концепции отмечается, что пожилые люди вносят большой вклад в социальное развитие России, приветствуют позитивные изменения в современном обществе, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают связь поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей.

Необходимо иметь в виду, что институты гражданского общества, обеспечивающие заботу о пожилых людях, не получили должного развития в России, что относится и к общественным объединениям, призванным осуществлять независимый контроль соблюдения прав и законных интересов граждан пожилого возраста.

Представляется, что для улучшения правового положения лиц пожилого возраста в России необходимо: стабилизировать материальное и социальное положение граждан старшего поколения путем обеспечения занятости и предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни в пожилом возрасте; продолжить реструктуризацию имеющихся и формирование новых институтов, предназначенных для жизнеобеспечения, поддержания жизненных сил и здоровья, социализации и социальной коммуникации пожилых людей; утвердить позитивное отношение к старости в обществе.

Государственная политика Российской Федерации в отношении граждан старшего поколения должна основываться на следующих принципах: принцип государственной ответственности; принцип равенства всех граждан старшего поколения; принцип обеспечения финансовой независимости лиц старшего поколения и т.д.

Мерами государственной поддержки лиц пожилого возраста могут стать: усиление правовой защиты граждан пожилого возраста; обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей; профилактика и снижение заболеваемости и инвалидности в пожилом возрасте; повышение роли семьи в уходе за пожилыми людьми; обеспечение пожилых людей достойным жильем; создание благоприятных условий для трудовой деятельности и т.д.

Следует отметить, что систематическое повышение пенсий с учетом инфляции имеет большое значение для лиц пожилого возраста. Пенсионные выплаты должны осуществляться своевременно. Пенсионные реформы должны проводиться в целях обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Накопления пожилых людей должны быть защищены государством от воздействия инфляции.

Отметим, что в настоящее время в России осуществляется пенсионная реформа. В связи с этим был принят ряд законов: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .

Следует отметить, что действующее пенсионное законодательство нуждается в совершенствовании. В связи с этим представляется целесообразным в целях улучшения правового положения старшего поколения дополнить ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положением о том, что женщины пожилого возраста, имеющие двух и более детей и трудовой стаж 40 – 50 лет имеют право на увеличение размера трудовой пенсии по старости в два раза. 

В заключение можно сделать некоторые выводы. Так, представляется целесообразным отметить, что в настоящее время темпы старения населения приобрели беспрецедентные масштабы. В связи с тем, что человечество не имеет опыта решения вопросов, связанных с глобальным старением населения необходимы усилия всех государств мира для согласованного улучшения положения старшего поколения.

Старение населения сказывается на социальной, экономической и политической сферах жизни общества. Старение населения отражается на экономическом росте, накоплениях, инвестициях, потреблении, занятости, пенсионном обеспечении. В социальной сфере старение населения сказывается на составе семьи и условиях жизни, потребностях в жилье и медицинской помощи. В политической сфере старение населения может влиять на результаты выборов и систему политического представительства.

В перспективе тенденция старения населения планеты может только усилится, что приведет к необратимости процесса демографического старения населения. Пожилое население в свою очередь также стареет. При этом среди лиц пожилого возраста преобладают женщины.

Одинокие пожилые люди сталкиваются с большим риском подвергнуться социальной изоляции и экономическим лишениям и, соответственно, нуждаются в поддержке со стороны государства, семьи, а также общественных организаций.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопросы правового положения старшего поколения являются весьма острыми и актуальными в настоящее время, как в России, так и во всем мире. Поэтому мировому сообществу необходимо в кратчайшие сроки принять все необходимые меры для того, чтобы улучшить положение старшего поколения, а также учесть тенденции старения населения при разработке общих положений политики в экономической, социальной и политической сферах жизни общества.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (15) 2009


   

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки