Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

История развития конкурсного порядка замещения преподовательских должностей в российских вузах: проблемы и суждения.

В высшем учебном заведении приему работника на профессорско-преподавательскую должность (за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой), а также переводу преподавателей на иную научно-педагогическую должность предшествует избрание по конкурсу. Следует отметить, что действующий в настоящее время принцип конкурсного подбора кадров для высших учебных заведений в российском трудовом законодательстве не является новым.

Еще декретом Совнаркома РСФСР от 1 октября 1918 г. «О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений Российской республики»  устанавливалось избрание всех профессоров и преподавателей по всероссийскому гласному и публичному конкурсу. Декрет отменял тайное голосование при подборе профессорско-преподавательского состава. В конкурсах на замещение кафедр имели право принять участие все граждане, имеющие научные труды или положительно зарекомендовавшие себя в области научно-педагогической деятельности. Были упразднены такие профессорские титулы, как «ординарный», «экстраординарный» и «заслуженный», а также ученая степень магистра. Избрание на должность могло произойти только через Всероссийский конкурс. 31 октября 1918 г. было опубликовано «Положение о Всероссийских конкурсах на замещение кафедр высших учебных заведений Российской республики» , утвержденное постановлением Народного комиссариата  просвещения РСФСР (далее – Наркомпрос).

Декретом от 5 октября 1920 г. избрание профессоров было поручено Государственному ученому совету, созданному при Наркомпросе в 1919 году, который руководствовался отзывами специальных комиссий  (троек), состоящих из наиболее выдающихся ученых данной отрасли. Подобный конкурс должен был сыграть важную роль в подборе соответствующего кадрового состава преподавателей по общественным наукам. Профессора избирались на должность государственным ученым советом. Профессор мог состоять в штате вуза до 65 лет, после достижения указанного возраста ему разрешалось выполнять педагогическую нагрузку на правах сверхштатного профессора. Преподаватели и научные сотрудники избирались правлением высшего учебного заведения. Была введена периодичность конкурса. Штатные профессора переизбирались через каждые 10 лет. Преподаватели, состоящие в штате, подлежали переизбранию через 7 лет. Сверхштатные профессора и преподаватели переизбирались через 5 лет с момента определения в должности или последнего избрания.  Научные сотрудники избирались на трехлетний срок. 

Последующее совершенствование правовых основ подбора научных кадров вузов нашло отражение в декрете СНК РСФСР от 21 января 1924 г., утвержденном новым «Положением о научных работниках высших учебных заведений ». Принятое положение предусматривало периодичность перевыборов от 3 до 10 лет для различных категорий научно-педагогических работников и предельный возраст в 65 лет для профессоров. 

Однако конкурсы в то время ввиду явного недостатка научно-педагогических кадров не могли быть эффективными, поэтому в высших учебных заведениях пришлось отказаться от конкурсной системы подбора профессорско-преподавательского состава. 22 апреля 1925 г. Президиум Коллегии Народного комиссариата просвещения РСФСР отменил Положение о всероссийских конкурсах на замещение кафедр вузов, принятое в 1918 г. 

В это время в деятельности вузов преобладал принцип единоначалия, что не могло не отразиться на принципе коллегиальности. Выборы руководителя вуза были заменены его назначением, которое обосновывали необходимостью укрепления единоначалия в вузах, учитывая существовавший дефицит научно-педагогических кадров в связи с открытием значительного количества новых вузов. Сложившаяся ситуация привела в конце 20-х – начале 30-х гг. к сужению круга должностей, избираемых по конкурсу.

Инструкцией Наркомпроса от 22 октября 1930 г.  был предусмотрен новый порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей профессоров. Конкурс объявлялся по усмотрению директора вуза. Срок проведения конкурса не мог превышать одного месяца. Для оценки кандидатов директор вуза под своим председательством создавал экспертную комиссию в составе помощника директора по учебной части, двух профессоров соответствующей специальности и по одному представителю от профсоюза, секции научных работников и студенческой организации вуза. Результаты конкурса рассматривались сектором кадров ведомства, которому подчинялся вуз. Сектор кадров разрешал допуск избранных профессоров к педагогической деятельности. Однако окончательное утверждение в должности профессора осуществлялось Наркопросом.

В типовом уставе университетов, утвержденном Наркомпросом 30 марта 1932 г. , руководителю вуза предоставлялось право допускать к занятиям профессоров и доцентов с последующим утверждением Наркомпросом, а остальных преподавателей назначать на должность. По существу конкурс на замещение должностей сохранялся только для заведующих кафедрами, при этом окончательное решение принимал вышестоящий орган.

В дальнейшем постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 г.  было признано необходимым вновь перейти к расширению категории научно-педагогических работников, избираемых по конкурсу. Объективными предпосылками к этому были определенное увеличение научных кадров, хотя еще ощущался их недостаток. Постановлением СНК СССР от 5 сентября 1938 г. № 972  был утвержден Устав высшего учебного заведения. Этим уставом был установлен новый перечень должностей профессорско-преподавательского персонала: профессор – заведующий кафедрой; профессор кафедры; доцент кафедры; ассистент кафедры; старший преподаватель; преподаватель. По конкурсу замещались должности заведующего кафедрой, профессора и доцента кафедры. Для замещения должностей заведующего кафедрой и профессора кафедры требовалось наличие звания профессора или ученой степени доктора наук. Должность доцента кафедры могли замещать лица, имеющие ученое звание доцента или ученую степень кандидата наук.

Непосредственно порядок проведения конкурса определялся инструкцией «О порядке проведения конкурсов на замещение должностей заведующего кафедрами, профессоров кафедр и доцентов в высших учебных заведениях». Данная инструкция была утверждена приказом Всесоюзного комитета по делам высшей школы (ВКВШ) при СНК СССР от 25 февраля 1940 г. № 87 . Согласно указанной инструкции значительно расширялись права вуза в подборе педагогических кадров, а также вводилось тайное голосование.

Для рассмотрения заявлений участников конкурса директор вуза создавал конкурсную комиссию в составе двух–трех профессоров под председательством заместителя директора по учебной или научной работе. Заслушав рекомендацию конкурсной комиссии, совет вуза путем тайного голосования избирал соответствующих лиц для замещения конкретных должностей.

Лица, избранные на должность заведующего кафедрой, утверждались ВКВШ или СНК СССР. Кандидаты на должности профессора и доцента кафедры утверждались соответствующими наркоматами (ведомствами) по подчиненности высших учебных заведений. Инструкция предусматривала также возможность замещения вакантных профессорско-преподавательских должностей по назначению или в порядке перевода из другого вуза профессоров и доцентов (наркоматом) и заведующих кафедрами (Комитетом по делам высшей школы), если укомплектование путем конкурса оказывалось невозможным.

Решением Коллегии Министерства высшего образования СССР «О состоянии работы с руководящими кадрами высших учебных заведений» от 13 февраля 1947 г.  рекомендовалось применять конкурсный порядок при замещении не только должностей профессоров и доцентов, но и всех вакантных профессорско-преподавательских должностей, в том числе преподавателя и ассистента. Однако эта рекомендация полностью так и не была соблюдена.

Постановлением Совета министров СССР № 539 от 19 февраля 1953 г. «О мерах по улучшению подготовки профессорско-преподавательских кадров для высших учебных заведений»  был установлен обязательный конкурсный порядок замещения всех штатных должностей профессорско-преподавательского состава вузов, за исключением педагогических институтов, через каждые пять лет. Это постановление не только возродило конкурс на замещение всех преподавательских должностей, но также было направлено на создание условий для привлечения в вузы молодых кадров из научно-исследовательских организаций и с производства. Постановление обязывало Министерство высшего образования СССР строго соблюдать принцип конкурсного подбора профессорско-преподавательского состава.

Сущность периодических конкурсов, введенных в вузах в 1953 г., состояла в том, что на должность научно-педагогического работника, принятого в высшее учебное заведение по конкурсу, по истечении пятилетнего срока объявлялся конкурс, в котором наряду с этим работником могли принять участие другие претенденты, отвечающие требованиям, предъявляемым при замещении данной должности. Совет вуза (факультета), рассматривая кандидатуры, мог оказать предпочтение любому из них, если, по мнению совета, он отличался более высокой квалификацией. Тем не менее, периодические конкурсы на занятые штатные должности профессорско-преподавательского состава не выдержали испытания временем, поскольку при их проведении подлинно конкурсный отбор не проводился, а избирались, как правило, прежние педагогические работники. При этом одним из решающих факторов была морально-этическая сторона вопроса. Как правило, никто из лиц, работающих в том же вузе или в той же области науки, не подавал заявлений на конкурс, считая неэтичным претендовать на должность, занятую коллегой .  Не менее важным фактором была и юридическая сторона подобных конкурсов, охватывающая понятие устойчивости трудовых отношений. Неизбежность объявления конкурса на занятую преподавателем должность не способствовала его уверенности в постоянстве выполняемой работы . Скорее всего слабая эффективность периодических конкурсов объяснялась теми недостатками, которые допускались при их проведении: плохая подготовка, несвоевременное оповещение, формальный подход и отдельные случаи принятия необъективных решений.

В последующем приказом Министерства культуры СССР № 183 от 8 февраля 1954 г. была утверждена инструкция «О порядке проведения конкурсов на замещения штатных должностей заведующих кафедрами, профессоров, доцентов, преподавателей и ассистентов в высших учебных заведениях» . Эта инструкция расширяла права директора вуза в части утверждения результатов конкурса. Руководитель вуза получил право утверждать результаты конкурса по должностям профессора, доцента, старшего преподавателя, ассистента и преподавателя. Заведующий кафедрой утверждался министерством. Решающая роль в избрании кандидатур отводилась совету высшего учебного заведения. Отмена решения совета допускалась только в случае нарушения инструкции о проведении конкурсов.

Учитывая положительный практический опыт проведения конкурсов, упомянутая выше инструкция была пересмотрена Министерством высшего образования СССР в 1957 г.  Новая, согласованная с ВЦСПС инструкция «О порядке проведения конкурсов на замещение штатных должностей профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях»  помимо определения целей и задач конкурсного подбора кадров устанавливала конкретные требования к научно-педагогическим работникам и четкую процедуру конкурсов на вакантные и занятые должности. Она значительно расширяла права руководителей вузов в части утверждения избранных по конкурсу лиц и поднимала авторитет советов вузов. В инструкции был определен порядок формирования конкурсной комиссии, порядок обсуждения кандидатов на должность на кафедрах. Были указаны случаи, при которых конкурс не объявлялся, определен порядок утверждения, обжалования и отмены результатов конкурса и т. д.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 441 от 12 мая 1962 г. «О мерах по дальнейшему улучшению подбора и подготовки научных кадров»  периодические конкурсы на замещение штатных (занятых) должностей были отменены. Вместо этого было установлено периодическое (через каждые пять лет) избрание (переизбрание) преподавателей на занятые ими должности на новый срок советом высшего учебного заведения.

Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 31 июля 1962 г. № 283 по согласованию с ВЦСПС была утверждена «Инструкция о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников высших учебных заведений» , которая в последующем неоднократно изменялась и дополнялась. В соответствии с указанной Инструкцией наряду с конкурсом на вакантные должности была установлена процедура переизбрания научно-педагогических работников на занятые ими должности на новый срок. Вводился конкурсный подбор на вакантные должности младших научных сотрудников.

Вакантные должности заведующих кафедрами, профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей, ассистентов и старших научных сотрудников замещались по конкурсу сроком на пять лет, а младших научных сотрудников – на три года.

Для замещения должности заведующего кафедрой участники конкурса должны были иметь ученое звание профессора или ученую степень доктора наук. При замещении должности профессора – ученое звание профессора или ученую степень доктора наук. В случае замещения должности доцента – ученое звание доцента или ученую степень кандидата наук, а должности старшего научного сотрудника – ученую степень кандидата (доктора) наук. Для замещения должностей старшего преподавателя, преподавателя, ассистента и младшего научного сотрудника – законченное высшее образование по соответствующей специальности.

Следовательно, для замещения должности преподавателя прежде всего требовалась специальная праводееспособность, обладание которой было необходимо для вступления в трудовые отношения. В данном случае специальная праводееспособность была связана с наличием диплома о специальном образовании, соответствующего ученого звания или ученой степени и представляла собой дополнение к общей праводееспособности .

Доценты (кандидаты наук) допускались к замещению должностей заведующих кафедрами на срок одних выборов (пять лет). По истечении этого срока доценты (кандидаты наук) допускались к замещению должностей заведующих кафедрами (переизбрание на второй срок) с разрешения министерства или ведомства по подчиненности вуза.

В порядке исключения к замещению должностей профессоров и доцентов могли быть допущены также преподаватели высших учебных заведений, не имеющие соответствующих ученых степеней и званий. При этом они  должны были иметь большой стаж научно-педагогической работы, ряд печатных трудов или учебно-методических пособий и ведущие лекционные курсы на высоком научно-теоретическом уровне.

Замещение должностей преподавательского состава вне конкурса допускалось лишь в отношении вакантных должностей ассистентов, преподавателей и младших научных сотрудников путем направления на эти должности лиц, окончивших аспирантуру, лекционную ассистентуру, успешно закончивших обучение стажеров-исследователей и в отдельных случаях молодых специалистов. Конкурсный порядок приема на преподавательские должности не распространялся и на лиц, принятых на работу на условиях почасовой оплаты.

Следует признать, что конкурсный порядок приема на преподавательскую должность также не распространялся на случай возвращения на эту должность работника с выборной работы. В подобных случаях при заключении трудового договора действовали общие нормы трудового законодательства. Однако в последующем принятый без конкурса преподаватель обязан был пройти избрание (переизбрание) на новый срок по конкурсу.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Академии наук СССР разрешалось направлять крупных ученых в вузы союзных республик для чтения курса лекций и оказания помощи в проведении конкретных научно-исследовательских работ на срок до одного года. Этим ученым выплачивалась половина должностного оклада по временному месту работы с сохранением за ними заработной платы по основной должности на постоянном месте работы.

По истечении пятилетнего срока (младшие научные сотрудники через три года) научно-педагогические и научные работники высших учебных заведений должны были вновь избираться на должность на новый срок советом высшего учебного заведения тайным голосованием.

Конкурсы на вакантные должности могли объявляться в периодической печати в течение всего года. Срок подачи заявлений от претендентов на должность устанавливался в один месяц со дня опубликования.

Лицо, пожелавшее участвовать в конкурсе, подавало заявление на имя ректора вуза с приложением личного листка по учету кадров, копии диплома о высшем образовании, ученом звании и (или) степени, заверенные в установленном порядке, а также характеристику с последнего места работы  и список печатных научных работ и изобретений.

Участвовать в конкурсе одновременно в двух и более учебных заведениях или в учебном заведении и научном учреждении не разрешалось.

Для рассмотрения заявлений лиц, участвующих в конкурсе или переизбираемых советом высшего учебного заведения (советом факультета), путем тайного голосования выбиралась общеуниверситетская (факультетская) комиссии. Комиссии по замещению должностей профессорско-преподавательского состава избирались на учебный год.

Комиссии, предварительно изучив материалы, поступившие от участников конкурса, давали свое обоснованное заключение в письменной форме по каждому участнику. Содержание заключений доводилось до членов совета до начала тайного голосования. Комиссия имела право потребовать от участников конкурса разъяснения по любому возникшему у нее вопросу, а также все необходимые материалы.

Для переизбрания научно-педагогических работников составлялся график переизбрания. В соответствие с эти графиком научно-педагогический работник  не позже чем за один месяц до перевыборов подавал на имя ректора заявление с просьбой об избрании его на должность на новый срок. Ректор издавал приказ с указанием переизбираемого лица и даты проведения переизбрания. Приказ доводился  до  сведения переизбираемого научно-педагогического работника. 

Переизбранию предшествовал отчет преподавателя (научного работника) на заседании кафедры об итогах его учебно-методической, научной и воспитательной работы за прошедший период. Заведующие кафедрами отчитывались на советах факультетов. По  результатам отчета кафедра (совет) принимала письменное заключение и соответствующую рекомендацию.

Переизбрания лиц из числа профессорско-преподавательского состава, избранных в состав местного комитета, а также беременных и одиноких женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, проводились в каждом отдельном случае с разрешения соответствующего профсоюзного органа.

При объединении и разделении кафедр проведение досрочных перевыборов профессорско-преподавательского состава не разрешалось. Вопрос о замещении должности заведующего вновь организованной кафедры при объединении кафедр решался советом вуза путем тайного голосования с учетом рекомендаций комиссии по замещению должностей научно-педагогических работников.

Таким образом, в отношении преподавателей возникновение правоотношений представляло не однократный акт, а совокупность последовательно совершаемых актов: акт избрания по конкурсу советом вуза, акт утверждения результатов конкурса ректором вуза и последующее волеизъявление избранного лица на заключение трудового договора с данным вузом. Трудовой договор в этом ряду сложного юридического фактического состава  завершал процедуру возникновения трудового правоотношения . В сложном юридическом фактическом составе конкурс рассматривался как обязательное дополнительное условие, предшествующее возникновению или закреплению трудового правоотношения на основании трудового договора .  

В последующем Министерство высшего и среднего специального образования СССР утвердило новое положение о конкурсе. Так, в соответствии с «Положением о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях», утвержденным приказом Министра высшего и среднего специального образования СССР от 15 мая 1973 г. № 435 , по конкурсу замещались только вакантные (незанятые) должности. Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава было обязательным условием приема на работу. Принимать преподавателей в вузы без избрания по конкурсу категорически запрещалось .

Необходимыми условиями проведения конкурса являлись: наличие вакантной должности, приказ (распоряжение) ректора (проректора по учебной работе) об объявлении конкурса, публикация о конкурсе в периодической печати и соответствующие заявления от претендентов на должность, пожелавших участвовать в этом конкурсе.

Конкурсы на вакантные должности ассистентов и преподавателей объявлялись только в том случае, если министерство, в ведении которого находился вуз, не имело возможности направить на эти должности лиц, окончивших аспирантуру, прошедших стажировку и молодых специалистов.

Ректор обязан был сообщать министерству (ведомству) по подчиненности вуза о наличии указанных вакантных должностей, и просить направить для их замещения соответствующих лиц. При отсутствии кандидатур на эти должности в установленном порядке объявлялся конкурс.

Конкурсы на вакантные должности могли объявляться в течение всего года по мере образования вакансий. Следует отметить, что одновременное участие лица в конкурсе, объявленном двумя или несколькими высшими учебными заведениями, не разрешалось.

При проведении конкурса обеспечивалась широкая гласность, которая достигалась объявлением в периодической печати о предстоящем конкурсе. Сам конкурс проводился на открытых заседаниях совета вуза. Лица, участвовавшие в конкурсе, могли присутствовать на заседании совета, обсуждающего их кандидатуры. Для ознакомления вузовской общественности за десять дней до заседания совета вывешивались списки участников конкурса с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения, партийности, места работы и занимаемой должности, ученого звания, степени, образования и стажа работы по данной специальности. С этой же целью конкурс обычно проводился на открытом заседании совета.

Избрания по конкурсу доцентов, старших преподавателей, преподавателей, ассистентов проводились на советах факультетов, а заведующих кафедрами и профессоров – на совете вуза. Однако ректору было предоставлено право в необходимых случаях решать вопрос о проведении выборов на совете вуза и в отношении лиц, обычно избираемых на совете факультета.

Специальными нормами были установлены квалификационные требования, которым должны были отвечать участники конкурса на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава в вузах. Для замещения должности заведующего кафедрой претенденты должны были иметь, как правило, ученое звание профессора или ученую степень доктора. При замещении должности профессора – ученое звание профессора или ученую степень доктора наук, а должности доцента – ученое звание доцента или ученую степень кандидата наук. В случае замещения должности старшего преподавателя, преподавателя и ассистента – законченное высшее образование по соответствующей специальности.

Запрещено было использовать профессоров, докторов наук и доцентов на должностях, не соответствующих их ученому званию или ученой степени. Эта норма имела правоохранительный порядок и защищала прежде всего интересы преподавателей высшей квалификации. Были установлены определенные особенности в отношении замещения доцентами (кандидатами наук) должностей заведующих кафедрами. Они избирались на срок одних выборов (пять лет). По истечении этого срока с разрешения министерства (ведомства) по подчиненности вуза доценты могли быть допущены к переизбранию на должность заведующего еще на один срок . Однако избрание на третий срок доцента, у которого не произошло изменения степени или звания, не допускалось ни в данном, ни в другом вузе.

Лицам, подавшим заявления на конкурс, могло быть поручено чтение нескольких пробных лекций студентам или членам кафедры, проведение семинарских, лабораторных и других занятий со студентами. Тематика и объем пробных занятий утверждались кафедрой в соответствии с требованиями учебной программы по данному курсу. По результатам пробных занятий и обсуждения кандидатов кафедра принимала письменное заключение, представляемое на совет вуза (факультета). Таким образом, заметно возросла роль кафедры в решении вопроса о приеме на должность нового преподавателя.

Заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели и ассистенты избирались на пять лет. Истечение пятилетнего срока работы по избранной должности не являлось основанием для прекращения трудовых правоотношений с вузом, а служило своего рода этапным моментом, стимулирующим творческую активность дальнейшей научно-педагогической деятельности.

Однако законодательством не был определен срок, в течение которого должно было приступить к работе лицо, избранное по конкурсу на преподавательскую должность. Указанный срок обычно определялся по соглашению сторон и оформлялся приказом по  высшему учебному заведению. Неявка на работу избранного претендента в согласованный срок (указанный в приказе) могла повлечь отрицательные последствия. Конкурс утрачивал свое юридическое значение. Директор вуза издавал приказ об отмене приказа о зачислении на работу лица, избранного по конкурсу, должность в этом случае считалась вакантной, и для ее замещения вновь объявлялся конкурс.

Должности профессорско-преподавательского состава могли также замещаться без конкурса, но в строго установленных случаях. Например, во вновь открываемых высших учебных заведениях все преподавательские должности замещались без конкурса до начала работы совета вуза. Без конкурса принимались профессора-консультанты , а также доценты, профессора и заведующие кафедрами для выполнения работы по совместительству. Без конкурса принимались лица, поступающие в вуз для выполнения педагогической работы на условиях почасовой оплаты труда. Вряд ли по конкурсу могли быть приняты преподаватели при замещении временно отсутствующих научно-педагогических работников, за которыми на законных основаниях сохранялись их должности (отпуск, командировка, болезнь и т. д.). Как правило, это невозможно было сделать и практически, поскольку срок временной работы оказывался меньше срока, который требовался для проведения конкурса.

Конкурсный порядок замещения профессорско-преподавательских должностей этого периода предполагал возможность переизбрания на занимаемую должность через каждые пять лет. В отличие от конкурса при приеме на должность, когда предполагалось наличие нескольких кандидатов, при переизбрании на должность иные конкуренты (претенденты) отсутствовали. Совет рассматривал и решал вопрос только о возможности продолжения работы преподавателя в той же должности или о прекращении с ним трудовых правоотношений в силу неудовлетворительного выполнения им учебно-методической, научной и воспитательной работы.

Таким образом, избрание по конкурсу являлось непременным условием для возникновения трудовых правоотношений преподавателя с вузом, а переизбрание служило основанием для их продолжения либо прекращения.

График переизбрания профессорско-преподавательского состава утверждался в начале каждого учебного года ректором по согласованию с профсоюзной организацией. Он под расписку доводился до сведения заинтересованных преподавателей, которые не позже чем за один месяц до перевыборов подавали на имя ректора заявления с просьбой о переизбрании их на новый срок работы.

Переизбранию предшествовал отчет преподавателя на заседании кафедры об итогах своей учебно-методической, научной и воспитательной работы за прошедший период.

Также рассмотрение кандидатур, подлежащих переизбранию, осуществлялось на общевузовских или факультетских комиссиях по замещению должностей (конкурсная комиссия). По каждой кандидатуре комиссия выносила письменное мотивированное заключение, которое сообщалось совету вуза (факультета).

В случае неизбрания преподавателя на занимаемую должность она (должность) объявлялась вакантной и замещалась уже в порядке конкурса. Несмотря на то, что проведение конкурса на занятые должности было заменено периодическим переизбранием, многие преподаватели продолжали свое очередное переизбрание ошибочно именовать конкурсом.

Таким образом, конкурсный порядок подбора профессорско-преподавательских кадров предусматривал предварительное, до заключения трудового договора, определение квалификации претендентов конкурсной комиссией и советом вуза (факультета). И хотя формально это и нельзя было назвать «предварительным испытанием», однако следует отметить, что конкурсный порядок все же содержал в себе определенные элементы испытания .

Процедура переизбрания просуществовала до 1987 г., когда постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению подготовки и использования научно-педагогических и научных кадров»  от 13 марта 1987 г. она была отменена и вновь заменена «конкурсным переизбранием». Приказом Минвуза СССР № 500 от 10 июля 1987 г. было утверждено «Положение о порядке замещения должностей и аттестации профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях» . В соответствии с указанным Положением доценты, старшие преподаватели, преподаватели и ассистенты избирались по конкурсу на ученых советах факультетов, а заведующие кафедрами и профессора – на ученых советах вузов. Введение конкурсного переизбрания предусматривало, что наряду с преподавателем, желающим переизбираться на новый срок в занимаемой должности и потому принимающим участие в объявленном конкурсе, в нем могли участвовать и другие претенденты на эту должность. Цель конкурсного переизбрания была направлена на поддержание качественного состава научно-педагогических кадров высшего учебного заведения. Участие преподавателя в конкурсном переизбрании осуществлялось путем реализации его субъективного права в рамках существующего трудового правоотношения. При нежелании пролонгировать действующую трудовую связь преподаватель мог не принимать участие в конкурсе. Это его право было связано с принципом свободы трудового договора, ибо при отсутствии желания никто не мог обязать преподавателя участвовать в конкурсном переизбрании.

Ректорам вузов было разрешено в необходимых случаях зачислять соискателя на должность по срочному трудовому договору на годичный срок. В последующем осуществлялось его избрание на преподавательскую должность по конкурсу. Конкурс не объявлялся на должности, занятые беременными женщинами, а также женщинами, имеющими детей в возрасте до полутора лет.

В связи с тем, что перевыборы преподавателей по занимаемой должности были заменены конкурсным переизбранием, отпала необходимость в существовании графика перевыборов и Комиссии (конкурсной комиссии) по замещению должностей. Остались лишь два органа, где осуществлялось обсуждение претендентов на должность, – кафедра и ученый совет вуза (факультета).

Доценты, старшие преподаватели, преподаватели и ассистенты избирались на ученых советах факультетов, а заведующие кафедрами и профессора – на ученом совете вуза.

Положение предусматривало возможность заключения трудового договора без проведения конкурса с лицами, принимаемыми на преподавательскую работу на условиях почасовой оплаты труда. Без конкурса замещались должности ассистентов и преподавателей лицами, окончившими аспирантуру, а также молодыми специалистами после успешного прохождения ими годичной стажировки на должностях стажеров-преподавателей. Через три года указанные должности должны были замещаться по конкурсу в установленном порядке. 

Конкурсный порядок замещения профессорско-преподавательских должностей был направлен на обеспечение отбора наиболее квалифицированных кадров для работы в вузе. Соблюдение процедуры конкурсного подбора кадров обеспечивало гарантии объективного подхода к оценке деловых качеств преподавателя и его соответствия занимаемой должности, исключало субъективизм в подборе кадров. Сочетание гласности и возможности отбора в процессе конкурса лучших кандидатов являлось неоспоримым преимуществом конкурсного порядка замещения профессорско-преподавательских должностей.

Подобный порядок, с небольшими изменениями и дополнениями, действовал до утверждения приказом Госкомвуза РФ от 15 сентября 1993 г. № 207 нового Положения о порядке замещения должностей преподавательского состава государственного учебного заведения  (далее – Положение от 15 сентября 1993 г.). Это положение распространялось на все вузы независимо от их ведомственной принадлежности.

В соответствии с принятым Положением предусматривалось проведение конкурса  только на замещение вакантных преподавательских должностей по мере образования вакансий. Положение распространялось на заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента. Срочный трудовой договор с преподавателями заключался после успешного прохождения ими конкурсного отбора. Повторное заключение срочного трудового договора осуществлялось по результатам конкурса, который проводился до окончания срока действующего договора.

Объявление о конкурсе должно было быть сделано в периодической печати или в других средствах массовой информации. В объявлении необходимо было указать условия, включающие квалификационные требования, предъявляемые к претендентам. Претенденты, изъявившие желание принять участие в конкурсе, должны были подать заявление не позднее месяца со дня его опубликования. Претендентам предоставлялось право ознакомления с условиями трудового договора, который будет заключен с ними в случае избрания на вакантную должность. Положение предусматривало также, что претендентам должна быть обеспечена возможность присутствия на заседании ученого совета.

Все материалы, поступившие на конкурс, предварительно рассматривались на заседании соответствующей кафедры. Заседание по обсуждению кандидатуры на должность заведующего кафедрой проводил декан факультета. Однако декан факультета, если он не являлся членом данной кафедры, при принятии кафедрой заключения по кандидатурам на должность заведующего кафедрой не мог участвовать в голосовании.

Доценты, старшие преподаватели, преподаватели и ассистенты избирались на ученых советах факультетов, а заведующие кафедрами и профессора – на ученых советах высших учебных заведений. По каждой кандидатуре до сведения членов ученого совета на его заседании доводились соответствующие рекомендации кафедры. В последующем фамилии всех участников конкурса на данную преподавательскую должность вносили в один бюллетень для тайного голосования. Форма бюллетеня была разработана Госкомвузом РФ и являлась приложением к Положению от 15 сентября 1993 г. О результатах конкурса секретарь ученого совета сообщал лицам, участвовавшим в нем, в письменной форме.

Решение ученого совета высшего учебного заведения (факультета) являлось окончательным, если оно было принято с соблюдением Положения от 15 сентября 1993 г. При выявлении нарушений порядка проведения конкурса ректор имел право ставить вопрос перед соответствующим ученым советом об отмене его решения и после устранения допущенных нарушений вносить конкурсные материалы на повторное рассмотрение. В этом случае решение ученого совета также принималось тайным голосованием. При этом поставить вопрос об отмене решения ученого совета мог только ректор, а отменить решение ученого совета – только ученый совет .

Положение от 15 сентября 1993 г. устанавливало, что при объединении кафедр вопрос о замещении должности заведующего кафедрой решался ученым советом вуза. При разделении кафедры ее заведующий назначался на должность заведующего одной из вновь образованных кафедр приказом ректора с внесением соответствующего дополнения в заключенный с ним ранее трудовой договор. Должность заведующего другой кафедры в этом случае замещалась по конкурсу.

Комплектование профессорско-преподавательского состава во вновь открываемых высших учебных заведениях до начала работы ученого совета вуза проводилось без конкурса, на основании приказа ректора. 

6 августа 1999 г. приказом Министра образования РФ № 167 было утверждено новое Положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования РФ  (далее – Положение от 6 августа 1999 г.). Это Положение распространялось на все вузы независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Одновременно с принятием Положения от 6 августа 1999 г. Министерством образования РФ была утверждена форма срочного трудового договора, по которой предполагалось заключать трудовой договор со всеми лицами, замещающими преподавательские должности.

Положение от 6 августа 1999 г. распространялось не на весь профессорско-преподавательский состав, а только на профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов. Конкурсный отбор должен был объявляться вузом не позднее, чем за два месяца до его проведения или окончания срока трудового договора преподавателя, замещающего должность, по которой объявлялся конкурс.

В соответствии с принятым Положением усиливалась позиция кафедры в проведении конкурса. Кафедре предоставлялась возможность оценить уровень профессионального мастерства преподавателя, предложить претенденту прочесть пробные лекции или провести другие учебные занятия  и уже по их итогам принимать объективную рекомендацию для членов ученого совета. 

Положение от 6 августа 1999 г. предоставляло ректору право при определенных обстоятельствах заключать с преподавателем трудовой договор сроком до одного года без прохождения конкурсного отбора. Подобная норма давала возможность ректору в течение этого срока определить соответствие преподавателя занимаемой должности. Если до истечения этого годичного срока преподаватель успешно проходил конкурсное избрание, то с ним заключался срочный трудовой договор на срок избрания. Кроме того, Положение от 6 августа 1999 г. предоставляло ректору право перевести проректора, освобожденного от занимаемой должности, без проведения конкурсного отбора на преподавательскую должность на срок до пяти лет.

По окончании каждого учебного года ректор (проректор) объявлял фамилии и должности преподавателей, у которых истекал срок договора в следующем учебном году. По указанным должностям вуз объявлял конкурсный отбор в том же порядке, что и для замещения вакантной должности, но не позднее, чем за два месяца до окончания срока трудового договора преподавателя. 

Работающий преподаватель для продолжения своих трудовых отношений с вузом на новый срок должен был пройти очередное конкурсное избрание, и в зависимости от его результатов с ним заключался новый трудовой договор либо он подлежал увольнению в связи с истечением срока трудового договора .   
Очередное конкурсное избрание преподавателя проводилось в рамках установленной конкурсной процедуры, но имело ряд отличий от конкурсного отбора претендентов при зачислении на преподавательскую должность. Прежде всего, оно заключалось именно в очередном избрании преподавателя,  а не в избрании его на новую должность по конкурсу в порядке приема на работу. Кроме того, очередное конкурсное избрание преподавателя вуза на очередной срок было связано с обсуждением выполняемой им трудовой функции за прошедший период и оценкой ее выполнения, которая давалась его коллегами при заслушивании его отчета на кафедре и ученом совете факультета (вуза). Наряду с научной и преподавательской деятельностью в равной степени учитывалось повышение его квалификации (курсы повышения квалификации, стажировка, работа над кандидатской или докторской диссертацией) за отчетный период, а также рост его педагогического мастерства. И последняя особенность состояла в том, что неблагоприятная оценка могла привести к отрицательному решению ученого совета и последующему увольнению преподавателя в порядке, предусмотренном Положением от 6 августа 1999 г.

В случае избрания с преподавателем заключался новый срочный трудовой договор, срок действия которого начинался с первого дня, следующего за днем окончания действия предыдущего трудового договора. Если же избирался кандидат «со стороны», то преподаватель подлежал увольнению с работы в связи с истечением срока трудового договора.

Решение ученого совета вуза (факультета), если оно было принято с соблюдением Положения от 6 августа 1999 г., утверждалось приказом ректора. Кроме того, данное положение предлагало определять срок трудового договора преподавателя так, чтобы его окончание совпадало с окончанием учебного года .  Положение от 6 августа 1999 г. действовало чуть более трех лет и было отменено в результате введения в действие нового положения, которое и применяется по настоящее время.

Действующее в настоящее время Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации было утверждено Приказом Министерства образования Российской Федерации № 4114 от 26 ноября 2002 г.  (далее – Положение от 26 ноября 2002 г.).

Подробно порядок замещения преподавательских должностей в вузе по действующему Положению от 26 ноября 2002 г. изложен в книге «Научно-практический комментарий к Положению о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации» .

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (13) 2009



Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   

Вопрос юристу

Поиск на сайте

Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер