Принцип уважения прав человека – один из фундаментальных принципов международного права, неотъемлемой частью которого является равенство людей в принадлежащих им правах и свободах, независимо от каких-либо внешних факторов или присущих им индивидуальных физических или психических характеристик, в том числе, степени их уязвимости.

В ст. 1 Устава ООН предлагается, среди прочего, «осуществлять международное сотрудничество... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Согласно преамбуле Всеобщей декларации прав человека 1948 г. каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этом документе, без какого бы то ни было различия, в частности в отношении пола .

Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. требует, чтобы каждое государство уважало и обеспечивало «всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства»2. Аналогичная норма включена в ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Однако провозглашения равенства в гарантируемых правах для некоторых групп населения, которые не всегда могут пользоваться своими правами наравне с другими по независящим от них причинам, недостаточно. Международное сообщество признаёт факт наличия тех, кто нуждается в особой заботе, тех, кто наиболее уязвим.

Понятия «уязвимость», «уязвимые группы», «уязвимое положение» используются во многих областях знаний и имеют различное содержание. Ими оперируют демографы и социологи, социальные и медицинские работники, полицейские и правозащитники, политики и юристы, как правило, толкуя применительно к своей деятельности. Термин «уязвимые группы» используется в отношении детей, отдельных категорий женщин, инвалидов, трудящихся-мигрантов, беженцев, национальных меньшинств и коренных народов, пожилых людей. Каждая из упомянутых групп населения неоднородна и находится в различных политических, экономических, социальных, правовых, религиозных условиях и обстоятельствах, внутри любой их них возможна дифференциация по различным основаниям. Например, среди детей, женщин или пожилых людей можно выделить матерей-одиночек, умственно отсталых, бездомных и беспризорных детей, беженцев, одиноких пенсионеров, людей, больных ВИЧ/СПИД и др. Уязвимых групп может быть бесконечно много.

Государства – участники Конвенции о правах ребёнка 1989 г.3 к особо уязвимым группам детей относят, например, малолетних девочек, которые в большей степени подвергаются риску сексуальной эксплуатации. В соответствии с преамбулой Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.4, государства-участники, в частности, учитывают «уязвимое положение, в котором часто оказываются трудящиеся-мигранты и члены их семей». Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.5 предлагает государствам рассматривать как отягчающие ответственность обстоятельства совершение актов насилия в отношении беременных женщин, несовершеннолетних, инвалидов и других особо уязвимых групп.

Термин «уязвимые группы» активно используются в декларациях, программах, планах действий, а также различных рабочих документах органов ООН и международных конференций.

Например, в текст Найробийских стратегий государства – участники Всемирной конференции для обзора и оценки достижений Десятилетия женщины ООН: равенство, развитие и мир (1985 г.) определили группы женщин, нуждающихся в особой защите (уязвимые группы женщин), включив в него: женщин, проживающих в районах, пострадавших от засухи; женщин из бедных слоёв городского населения; женщин преклонного возраста; молодых женщин; женщин, повергающихся жестокому обращению; женщин, проживающих в нищете; женщин, ставших объектом торговли и принуждаемых к занятию проституцией; женщин, лишённых традиционных средств к существованию; женщин, содержащих семьи; женщин с физическими и умственными недостатками; женщин-беженцев и перемещённых женщин и детей; женщин-мигрантов; женщин, принадлежащих к национальным меньшинствам и коренному населению.

Мадридский план действий по проблемам старения 2002 г. содержит целый ряд положений, позволяющих очертить круг наиболее уязвимых категорий пожилых людей6. Это:
– пожилые женщины в сельских районах, особенно уязвимые в экономическом плане (п. 29);
– одинокие люди, которые, как правило, более уязвимы перед лицом нищеты (пп. b п. 53);
– пожилые люди, оказавшиеся в зоне чрезвычайных ситуаций, таких, как стихийные бедствия, и в других гуманитарных чрезвычайных ситуациях (п. 54);
– в плане инвалидности в пожилом возрасте особенно уязвимыми являются женщины (п. 87).

В главу 6 раздела «Социальные и экономические аспекты» Повестки дня на XXI век, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 г.)7, включён пункт С «Защита уязвимых групп населения» согласно ч. 6.18 которого «особое внимание следует уделять защите и просвещению уязвимых групп населения, в частности детям, молодежи, женщинам, коренным народам и беднейших слоям населения, а также потребностям пожилых людей и инвалидов в медицинском обслуживании».

Декларация тысячелетия ООН 2000 г.8 включает отдельный раздел «Защита уязвимых» (VI), в котором констатируется уязвимость детей, а также всего гражданского населения как испытывающего «наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций».

Однако ни один международный договор не отвечает на вопрос, что такое уязвимость, не даёт нормативного определения перечисленных категорий населения как «уязвимых групп», не содержит исчерпывающего перечня этих групп или критериев, позволяющих отнести прямо не названные в документе группы к числу уязвимых. Доктрина не восполняет этот пробел: в основном доминирует подход к определению уязвимых групп через выделение базового фактора (инвалидность, социальная изоляция, нищета и др.), предопределяющего уязвимость. Так, в контексте проблемы защиты социальных прав человека и борьбы с социальной изоляцией, к числу уязвимых относят группы, которые подвержены повышенному риску бедности и социальной изоляции по сравнению с основным населением. Этнические меньшинства, мигранты, инвалиды, бездомные, люди, страдающие от токсикомании, изолированные от общества пожилые люди и дети все чаще сталкиваются с трудностями, которые могут привести к дальнейшей социальной изоляции, равно как и низкий уровень образования и безработица или неполная занятость.

В национальном законодательстве государств, как правило, прямо перечисляются группы, нуждающиеся в особой заботе со стороны общества и государства, или указываются критерии, наличие которых позволяет говорить о необходимости предоставления дополнительной защиты тем или иным группам населения.

По нашему мнению, уязвимость индивида, как правило, обусловлена двумя группами факторов, часто неразрывно связанными друг с другом. Прежде всего, на степень уязвимости индивида влияют объективные внешние факторы, которые не зависят от человека, однако ставят любого индивида в так называемое «уязвимое положение». Например, человек уязвим перед лицом вооружённых конфликтов, стихийных бедствий, экологических катастроф, изменений климата и т. д.

Вместе с тем уязвимость индивида может быть предопределена присущими ему индивидуальными физическими или психическими характеристиками – возрастом, гендерной принадлежностью, расой, вероисповеданием, инвалидностью, вызывающими по какой-либо причине отторжение со стороны общества. Однако важно понимать, что сам по себе факт наличия перечисленных индивидуальных особенностей предопределяет лишь более высокий по сравнению с другими риск стать жертвой нарушения прав и свобод человека.

Важнейшим признаком, позволяющим говорить об уязвимости индивида наравне и в совокупности с перечисленными выше, является фактическое ограничение его возможности в полной мере реализовывать гарантированные каждому права и свободы человека. Это означает, что сам по себе факт нахождения индивида, например, в зоне ведения боевых действия даже при наличии у него индивидуальных характеристик, повышающих риск его уязвимости по сравнению с другими (инвалидность, возраст и другие), не означает, что это индивид должен быть автоматически причислен к группе уязвимых.

Наравне с понятием «уязвимость» и «уязвимые группы» широкое распространение получило понятие «уязвимая занятость» (vulnerable employment). Например, в докладе «Мировое экономическое положение и перспективы на 2010 год», подготовленном Комитетом по политике развития (КПР), который является вспомогательным органом Экономического и Социального Совета, в частности, отмечается: «В развивающихся странах отмечено увеличение уязвимой занятости и бедности среди работающего населения. В развивающихся странах, где основная потеря занятости отмечена в секторах, производящих продукцию на экспорт, особую тревогу вызывает резкое увеличение уязвимой (незащищенной, легко теряемой) занятости и бедности среди работающего населения. В Восточной и Южной Азии уязвимая занятость достигает 70 процентов рабочей силы и, по имеющимся данным, эта доля значительно увеличилась в результате кризиса…».

Лица с уязвимой занятостью – это самозанятые работники и лица, работающие на семейном предприятии и вносящие вклад в доходы семьи11. Международная организация труда (МОТ) неоднократно давала разъяснения относительно того, в чём заключается уязвимость такой занятости. Работники данной категории редко имеют официально оформленные трудовые договоры и поэтому обычно трудятся в условиях, которые нельзя назвать условиями достойного труда (надлежащее социальное обеспечение, использование эффективного социального диалога). Уязвимая занятость часто характеризуется неадекватной оплатой труда, низкой производительностью и тяжелыми условиями, ущемляющими основополагающие трудовые права. Значительную долю уязвимых работников во всех регионах мира составляют женщины.

Уязвимость имеет комплексный характер, а формы, её образующие, как правило, тесно взаимосвязаны. Неблагоприятные экономические и экологические условия приводят к нищете, социальной изоляции и иным негативным последствиям, порождающим в своей совокупности ситуацию уязвимости, в которой оказывается те группы населения, которые и так нуждаются в особом внимании со стороны международного сообщества. Ситуация уязвимости обуславливает необходимость специальной международно-правовой защиты прав тех, чьё существование в этом случае подвергается опасности ввиду внешних независящих от них причин13. Немаловажное значение имеет и тот факт, что внутри каждой уязвимой группы есть те, кто подвержен не одному, а нескольким факторам уязвимости. Например, одинокая женщина-инвалид пожилого возраста. По нашему мнению, в этом случае следует говорить о мультиуязвимости. Возможная мультиуязвимость индивида обуславливает необходимость выработки комплексного подхода, учитывающего каждый в отдельности фактор, предопределяющий уязвимость, и одновременно обеспечивающего совокупный учёт всех факторов при выработке соответствующих мер обеспечения и защиты прав мультиуязвимых групп населения.

Общая цель защиты уязвимых групп заключается в том, чтобы каждый представитель такой группы имел возможность в полном объёме развивать свои способности и возможности (включая здоровое физическое, умственное и духовное развитие). Однако достижение этой цели возможно лишь в том случае, если поощрение и защита прав уязвимых категорий населения станет предметом специального правового урегулирования на международном уровне. В этой связи, на наш взгляд, возникают два взаимосвязанных вопроса.

Во-первых, насколько универсальна категория уязвимости в международном праве, если в число уязвимых групп включить, например, сексуальные меньшинства, коренные народы, нелегальных мигрантов?

Во-вторых, готовы ли государства к полноценной реализации соответствующих международно-правовых документов о защите прав уязвимых групп на национальном уровне? Ведь именно на государствах, прежде всего, лежит обязанность обеспечения реализации прав и свобод человека, в том числе уязвимых групп населения.

Так, одним из основополагающих договоров Совета Европы в области прав человека выступает Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г.14, предусматривающая целый ряд дополнительных гарантий для отдельных категорий населения: право детей и молодежи на защиту (ст. 7), право работающих женщин на охрану материнства (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 12), право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества (ст. 15), право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19), право лиц пожилого возраста на социальную защиту (ст. 23), право на защиту от бедности и социального отторжения (ст. 30) и др.

Очевидно, что между уязвимостью и нарушениями прав человека существует прямая причинно-следственная связь. Существующих норм международных договоров по правам человека, преимущественно констатирующих, что те или иные категории женщин, пожилых людей, трудящихся-мигрантов и др. нуждаются в особой заботе, недостаточно. Тем более что защита прав отдельных потенциально уязвимых групп населения в международном праве, например, девочек, носит лишь фрагментарный характер.

В XXI в. под влиянием глобализации, экологических катастроф, финансового кризиса, вооружённых конфликтов и иных факторов число людей, нуждающихся в особой защите со стороны международного сообщества, государства и общества, лишь растает. Так, одно из негативных последствий глобализации для уязвимых групп населения – усиление их маргинализации, обострение социального неравенства. Как справедливо отмечает немецкий социолог К. Вихтерих, глобализация, нацеленная на универсальное осуществление доктрины свободной торговли, распространяется, тем не менее, не только на финансовые рынки или торговую политику, глобализация затрагивает действующих субъектов микроэкономики – женщин и мужчин – в их повседневной жизни на предприятиях, в сельском хозяйстве, дома и в общественных отношениях. При этом по-новому выстраивается их социальное, политическое, экономическое, культурное поведение и их роли в обществе15. Крайне важно в этом процессе обеспечивать, в том числе и на международном уровне, поддержание приоритета высшей ценности – прав человека.

В 1995 г. К.А. Аннан отметил, что глобализация является «сомнительным благом для женщин»17, однако это утверждение можно распространить и на другие группы населения. Глобализация дала новые экономические возможности, но обратной стороной этого процесса стало продолжающееся обнищание населения, вооружённые конфликты, вызванные политической нестабильностью, массовое перемещение местного населения. Переселение и лишение традиционных средств к существованию особенно неблагоприятно сказывается на женщинах, поскольку они теряют работу и ещё больше нищают. По данным ООН принудительное переселение приводит к дестабилизации семейной жизни: терпимость в семье снижается, агрессивность возрастает, учащаются случаи избиения женщин и детей.

Наравне с глобализацией появлению всё новых уязвимых категорий населения способствуют экологические катастрофы и в целом процесс деградации окружающей среды.

Например, изменение климата, как заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун19, угрожает развитию, миру и процветанию, может привести к нехватке воды, продовольствия и земли, расширит масштабы нищеты, а также приведет к дестабилизации слабых государств и падению режимов. В Докладе Верховного Комиссара ООН по правам человека по вопросу о взаимосвязи между изменением климата и правами человека от 15 января 2009 г.20 отмечается, что «глобальное потепление будет иметь потенциальные последствия для всего комплекса прав человека», однако некоторые права «наиболее непосредственным образом связаны» с изменениями климата21. Речь идёт о праве на жизнь, праве на достаточное питание, праве на воду, праве на здоровье, праве на жилище, праве на благоприятную окружающую среду.

Изменение климата приведёт к увеличению масштабов голода и недоедания, а значит нарушению права каждого на достаточное питание, гарантированное Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцией о правах ребёнка 1889 г. и Конвенцией о правах инвалидов 2006 г22. Между тем, согласно прогнозам, в результате изменения климата с проблемой недоедания на планете столкнутся 600 миллионов человек. Особенно будет затронута Африка к югу от Сахары, поскольку люди, живущие в развивающихся странах, особенно уязвимы в силу их чрезмерной зависимости от чувствительных для климата ресурсов, являющихся для них продуктами питания и средствами к существованию.

Глобальное потепление усугубит проблему доступа к безопасной питьевой воде, которого в настоящее время лишены 1,1 млрд. человек во всем мире24. Право на воду гарантируется Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенцией о правах инвалидов 2006 г., а также косвенно Конвенцией о правах ребенка 1989 г. (п. 2 ст. 24).

Все перечисленные факторы ведут к нарушению права на здоровье, поскольку согласно общим замечаниям № 12 Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам основополагающие предпосылки здоровья включают в себя достаточное питание и продовольствие, жильё, наличие безопасной питьевой воды и надлежащую санитарию, здоровую окружающую среду, а также качество инфраструктуры, товаров и услуг для охраны и поддержания здоровья.

Изменения климата наиболее остро будут ощущаться теми слоями населения, которые итак уязвимы в силу своего возраста, инвалидности или иных факторов. В Докладе Верховного комиссара ООН по правам человека, опубликованном в 2009 г., выделены факторы, предопределяющие уязвимость перед лицом изменений климата и его последствий трёх групп: женщин, детей и коренных народов.

Как отмечается в Докладе 2009 г., показатель смертности женщин во время стихийных бедствий гораздо выше показателя смертности мужчин, что, как правило, обусловлено следующими причинами: женщины чаще присматривают за детьми, носят одежду, сковывающую движения, часто не умеют плавать. Женщины уязвимы перед лицом насилия по гендерному признаку во время стихийных бедствий и миграции, а девочки чаще бросают школу, когда их семья начинает испытывать дополнительную стрессовую нагрузку.

Изменения климата, в частности экстремальные метеорологические условия, а также стихийные бедствия, приводят к снижению уровня и качества обеспечения детей водой и нарушениям в питании, а значит, к детской смертности и заболеваемости.

Фактором риска для коренных народов является то, что они часто живут в условиях хрупких экосистем, особенно чувствительных к изменениям климата26. Так, в 2005 г. группа эскимосов арктических районов Канады и Аляски подала в Межамериканскую комиссию по правам человека иск с требованием компенсации за предполагаемое нарушение их прав в результате изменения климата, вызванного выбросами парниковых газов в США27. Межамериканская комиссия по правам человека признала иск неприемлемым, но международное сообщество вряд ли может игнорировать реальность угрозы, которой подвергаются коренные народы в результате глобального потепления.

Среди факторов, негативно влияющих на степень уязвимости индивида, – крайняя нищета28. А. Сенгупта, несколько лет проработавший независимым экспертом по вопросу о правах человека и крайней нищете, сформулировал рабочее определение крайней нищеты как «комбинации нищеты, обусловленной острой нехваткой доходов, нищеты, обусловленной низким уровнем развития человека, и социального отчуждения»29. Крайняя нищета оказывает непропорционально сильное воздействие на находящиеся в социально неблагоприятном положении группы населения, включая некоторые этнические и религиозные группы, коренные народы, женщин, детей, инвалидов и престарелых, поскольку такие группы характеризуются повышенной уязвимостью вследствие различных форм дискриминации. Нищета часто проистекает из дискриминационной практики, как открытой, так и скрытой. Кроме того, живущие в нищете становятся объектами дискриминационного отношения и стигматизации просто потому, что они бедны.

Женщины составляют большинство среди лиц, живущих в нищете31. Это результат гендерной дискриминации, ограничивающей возможности доступа к образованию, земле, кредитованию и другим средствам производства. Женщины также зачастую получают меньшее вознаграждение, чем мужчины, за равный труд. Поскольку уход за детьми и престарелыми осуществляется в основном женщинами, им, как правило, труднее найти оплачиваемую работу вне дома. Часто насилие также отрицательно влияет на способность женщин получить доступ к определенным видам работы и ограничивает возможность решать, когда иметь детей и иметь ли их вообще.

Крайняя нищета негативно воздействует на детей. Причём в отличие от взрослых, дети сами обычно мало что могут сделать для улучшения своего положения – они зависят от действий и решений своих семей, общества и государства. Крайняя нищета – одна из коренных причин высоких показателей заболеваемости и смертности среди детей. Нищета увеличивает социальное, экономическое и гендерное неравенство, в свою очередь лишающее детей равных возможностей, и подрывает обстановку в семье и общине, делая детей уязвимыми для эксплуатации, насилия и дискриминации. Нищета в детстве – это также одна из основных причин нищеты в зрелом возрасте.

Люди, живущие в крайней нищете, имеют больше шансов стать инвалидами в силу таких отягчающих факторов, как недоедание, отсутствие жилья или недостаточное жилье, опасные профессии и повышенный риск стать жертвой насилия. Например, миллионы людей стали инвалидами из-за полиомиелита – заболевания, которое можно предотвратить при помощи иммунизации. Аналогичным образом инвалиды в большинстве случаев становятся или остаются нищими потому, что они лишены возможности трудоустроиться, ограничен их доступ к здравоохранению. Зачастую инвалиды и их семьи в большей степени подвержены влиянию нищеты из-за высокой стоимости реабилитации. Кроме того, проживая в условиях крайней нищеты, они испытывают непропорционально сильное воздействие дискриминации и социальной изоляции.

Данная проблема актуальная и для России, особенно в контексте построения социального государства, определения критериев, которым должны соответствовать государственная социальная политика и условия жизни граждан. К сожалению, достижения на этом поприще пока достаточно скромны.

Глобализация, экологические катастрофы и деградация окружающей среды, нищета и вооружённые конфликты можно рассматривать как комплексные факторы, влияющие на степень уязвимости индивида. Каждый из этих факторов может быть разделён на многочисленные составляющие, общее число которых неизменно растает. Вместе с тем, по нашему мнению, очевидно одно – уязвимые группы населения имеют схожие проблемы и путь их решения тоже общий – ликвидация препятствий, которые лишают их возможности вести полноценную жизнь.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (56) 2013