В соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 9), земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). В то же время земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9). Все они признаются и защищаются равным образом (ч. 2 ст. 8).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36). Из этих положений вытекают конституционные требования к собственникам и пользователям земли:
—    беречь землю, как естественную среду обитания, природную среду и основу хозяйственной и иной деятельности человека;
—    рационально и эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Конституция РСФСР 1978 г. в редакции от 15.12.1990 г. (ч. 3 ст. 11) и Земельный кодекс РСФСР 1991 г. (ст. 6) предусматривали, что «государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР».

В связи с принятием 12.12.1993 г. новой Конституции РФ, Указом Президента РФ «О проведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» от 24.12.1993 г. эти статьи были отменены. В настоящее время правовой основой признания собственности РФ и ее субъектов на землю является ст. 214 Гражданского кодекса РФ, где записано, что:
—    земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью (п. 2 ст. 214);
—    отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (п.5 ст. 214);
Правовой основой разграничения государственной собственности на землю был Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 107-ФЗ, признанный с 17.04.2006 г. недействующим. Он предусматривал разграничение земель на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). По данному за¬кону в Республике Башкортостан к землям федеральной собственности отнесено 5 177, 3 тыс. га или 39, 6% всего земельного фонда республики. Остальные 9 194, 8 тыс. га или 60, 4% пред¬стоит разграничить на земли республиканской и муниципальной собственности.

Федеральным законом от 17.04 2006 г. № 53-ФЗ, к муниципальным землям отнесены участки:
—    занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
—    предоставленные органам местного самоуправления со¬ответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или коммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
—    иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Установлено также, что распоряжение земельными участка¬ми осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Местное самоуправление в России имеет глубокие корни, уходящие в XI—XII века, а формирование государственной и муниципальной службы относится к XV—XVII векам и связано с развитием вотчинного и поместного землевладения крепостного права и экономических связей между разными территориями.

Формирование современной системы местного самоуправления в России предусмотрено Конституцией РФ 1993 г. и федеральными законами «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ и аналогичного закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. В законе от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ впервые было сформулировано определение понятия «муниципальное образование», под которым понимали городские и сельские поселения, часть поселений или несколько поселений, объединенных общей территорией, а также иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выбранные органы местного самоуправления. Согласно новому Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, под муниципальным образованием понимают «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

Муниципальные образования создают организационно¬экономическую основу для формирования и развития органов местного самоуправления, которое в Федеральном законе от 06.10.2003    г. № 131-ФЗ определяется как «... форма осуществления народом своей власти ... исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Соответственно этому муниципальное образование имеет двойственную природу. С одной стороны это объекты публичной власти, а с другой —    форма территориальной корпорации.

В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003    г. в Республике Башкортостан принят закон «О мест¬ном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 г. № 162-з, установил единое с федеральным законом термины и понятия: сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ, муниципальное образование, межселенные территории и т.п. Так, согласно Закону РБ «Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан» к населенным пунктам отнесена часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания людей. Согласно Закону РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и т.д.), в которых осуществляется местное самоуправление. Несколько поселений, или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление представляет муниципальный район.

Городским поселением называют город или поселок с прилегающей территорией, в пределах в которой осуществляется местное самоуправление. В состав городского поселения могут входить и сельские населенные пункты, если в них не осуществляется местное самоуправление. Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и в котором осуществляется местное самоуправление, образует городской округ. В границах городов федерального значения могут быть выделены внутригородские территории с органами местного самоуправления. Федеральными законами и законами республики в пределах и полномочий городским округом могут быть переданы отдельные полномочия государственных органов.

В Республике Башкортостан образовано 943 сельских поселений, объединяющих 4580 сельских пунктов в составе 54 муниципальных районов, а также 14 городских поселений и 9 городских округов.

В соответствии со ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003    г. № 131-Ф3 вопросы земельных отношений в границах поселений должны регулировать органы местного самоуправления поселений, а на межселенных территориях — органы муниципального района. Распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004    г. № 707-р Республика Башкортостан отнесена к регионам с высокой плотностью населения, где нет межселенных территорий. В состав поселений входят все земли независимо от формы собственности и целевого назначения. А земли сельскохозяйственного назначения и лесного фонда в пределах населенных пунктов и прилегающие к ним, отнесены к территориям традиционного природопользования. Порядок разграничения права собственности на землю между муниципальными образованиями разных типов не определен, что порождает неопределенность в управлении и распоряжении этими землями.

Согласно Федеральному закону от 17.04.2006 г. № 53-Ф3 распоряжение земельными участками до разграничения права собственности на них осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. А после разграничения государственной собственности на землю, к ведению муниципального района будут отнесены только земли под объектами недвижимости, находящиеся в собственности муниципального района, также имущество муниципального района (автомобильные дороги местного значения, мосты и иные инженерные сооружения вне поселений). Такое положение лишает муниципальный район экономической базы в виде земельного налога, осложняет механизм регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами: проведение землеустройства, зонирование и планирование использования земель, ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель и т.д. Возможности муниципального района в решении этих задач значительно больше, чем у поселений.

Указом Президента Республики Башкортостан от 07.03.2006 г. №УП-89 (ред. от 29.11.2006 г.) полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю переданы Министерству имущественных отношений.

С учетом расширения прав органов местного самоуправления внесены необходимые дополнения и изменения в Закон РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 05.11.2004 г. № 59-з. В соответствии с этим законом в муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами РБ. Органы местного самоуправления на земли муниципальной собственности осуществляют следующие полномочия:
—    управляют и распоряжаются земельными участками;
—    в установленном порядке переводят земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;
—    резервируют земельные участки для муниципальных нужд;
—    устанавливают порядок предоставления земельных участков и производят изъятие земель для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;
—    устанавливают порядок, размер, условия и сроки арендной платы за землю;
—    осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным и республиканским законодательствами.

Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, органы местного самоуправления представляют гражданам и юридическим лицам за плату. Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, граждан могут получить бесплатно земельный участок в собственность один раз в следующих случаях:
—    при реализации своего права на земельную долю, определенную при реорганизации колхозов и других сельскохозяйственных предприятий в размере не выше среднерайонной доли;
—    для ведения садоводства в размере до 0, 15 га;
—    нуждающихся в улучшении жилищных условий для индивидуального жилищного строительства — до 0, 15 га;
—    участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными на законных основаниях до вступления в силу Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г Законом РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлены следующие предельные размеры земельных участков, представляемых гражданам в собственность их земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности:
—    для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств — от среднерайонной земельной доли до 50 га;
—    для ведения садоводства — от 0, 04 до 0, 15 га;
—    для ведения животноводства — от 1, 0 до 3, 0 га;
—    для ведения огородничества — от 0, 06 до 0, 15 га;
—    для дачного строительства — от 0, 05 до 0, 20 га.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, представляемых гражданам в собственность из земель государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства, устанавливают нормативными правовыми актами органы местного самоуправления. Минимальный размер общей площади приусадебного и полевого земельного участка предоставленного на праве собственности для ведения личного и подсобного хозяйства не должны превышать 3, 0 га. Не допускается выдел в натуре земельного участка менее:
—    0, 03 га для индивидуального жилищного и дачного строительства, а также для садоводства;
—    0, 05 га для ведения личного подсобного хозяйства.

С 1 января 2006 г. в республике разрешена приватизация земель сельскохозяйственного назначения. Приватизации под¬лежат только сельскохозяйственные угодья: пашни, сенокосы, пастбища, многолетние плодово-ягодные насаждения, залежи. Остальные угодья — дороги, лесополосы, водоемы, дворы и т.д. остаются в пользовании сельскохозяйственных организаций. Земельные участки, предоставленные гражданам в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения в пожизненное наследуемое владение или аренду до 13.01.2004 г. могут быть оформлены бесплатно в собственность. Повторное предоставление земель в счет доли в праве общей собственности не допускается.

Остальным гражданам, имеющим право на земельную долю, земельные участки из земель сельскохозяйственных предприятий могут быть переданы тоже бесплатно и однократно на праве общей собственности. Это позволяет сохранить крупные землепользования. Но в данном случае обладатели права на земельную долю лишены права свободного распоряжения своим земельным участком. Право на бесплатное однократное получение земельной доли имеют:
—    граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 г. право на получение земельной доли при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий;
—    работники сельскохозяйственной организации (предприятия) уволенные из этой организации (предприятия) после 1 января 1992 г. по сокращению численности или штата в связи с ее (его) ликвидацией;
—    работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении, расположенном на его территории;
—    пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие в сельском поселении на ее территории;
—    работники здравоохранения, культуры, образования сельских поселений в границах этих сельскохозяйственных организаций (предприятий);
—    временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации (предприятия) — военнослужащие срочной службы, стипендиаты, работники, направленные на повышение квалификации, женщины, находящиеся в отпусках по беременности, родам и уходу за ребенком.
Списки граждан, имеющих право на бесплатное одноразовое получение земельной доли, утверждают решением общего собрания коллектива организации (предприятия). В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на получение земельной доли, организует орган местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия).

При установлении размера земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитывают все сельскохозяйственные угодья организации (предприятия) за исключением:
—    переданных в ведение органов местного самоуправления;
—    не включаемых в состав земель, намечаемых к распределению на доли по решению общего собрания;
—    переданных в аренду хозяйству для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;
—    переданных или подлежащих включению в фонд перераспределения земель республики;
—    находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий РБ.

Размеры ранее полученных земельных участков пересмотру не подлежат. Невостребованные, неиспользуемые или нерационально используемые в течении трех и более лет земельные доли подлежат включению в один участок, который по решению суда может быть изъят и передан в фонд перераспределения.

Закон определяет требования к формированию земельных участков. Минимальный размер земельного участка, формируемого для получения продукции на открытых грунтах 50 га, а на закрытых грунтах и в теплице — 0, 5 га. Не допускается выдел земельного участка в счет земельной доли из орошаемых и осушенных земель, а также непригодных для сельского хозяйства земель, создание внешних недостатков землепользования (вклинивания, чересполосицы, дальноземелье). Установлено, что в собственности одного гражданина или юридического лица может находиться 10% площади сельскохозяйственных угодий муниципального образования, на территории которого расположен данный земельный участок:
Преимущественное право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, кроме случаев продажи на торгах, имеет Республика Башкортостан. Если Республика Башкортостан не воспользуется своим правом в течение месяца, участок обязано приобрести муниципальное образование.

Граждане и юридические лица, помимо земельных долей, могут приобрести земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах и аукционах).

Определен срок аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Для овощеводства открытого грунта он не может быть меньше 2 лет, а для полеводства, кормопроизводства и овощеводства на закрытых грунтах — 3 года.

В республике не завершено разграничение государственной собственности на землю республиканской и муниципальной собственности. До разграничения государственной собственности на землю местные исполнительные органы государственной власти распоряжаются земельными участками:
—    при предоставлении их под объекты, расположенные на территории двух и более сельских поселений, без изменения целевого использования земель;
—    при предоставлении гражданам и юридическим лицам для строительства и эксплуатации зданий и сооружений вне поселений.