У заказчиков возникает множество вопросов, связанных с проведением экспертизы силами заказчиков поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, которая определена статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Перед заказчиками встают такие вопросы, как состав экспертов заказчиков, численность экспертов заказчиков, форма отдельного документа по итогам экспертизы по приему товаров, выполнению работ, оказанию услуг силами заказчиков.
Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.
Одной из таких мер в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе является приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.
Экспертиза силами заказчика поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
Состав экспертов заказчика, в случае проведения экспертизы результатов предусмотренных контрактом своими силами, Законом о контрактной системе не определен.
В силу части 6 статьи 99 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. То есть данное условие является правом заказчика, а не обязанностью.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).
Таким образом, в случае осуществления силами заказчика экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, соответствие результатов условиям контракта может подтверждаться документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).
Вместе с тем, Закон о контрактной системе не устанавливает ограничения по составление отдельного документа о проведении экспертизы по приему товаров, выполнению работ, оказанию услуг силами заказчика.
Учитывая изложенное, а также позицию Министерства экономического развития Российской Федерации изложенную в информационных письмах от 06.04.2015 № Д28и-854, от 18.12.2015 Д28и-3786, акт приемки товара, работы, услуги может также являться документом, подтверждающим проведение экспертизы своими силами.
В то же время, целью экспертизы является установление соответствия объекта закупки условиям контракта, следовательно, результаты экспертизы, в том числе проведенной силами заказчика, подлежат обязательному учету заказчиком (приемочной комиссией) при осуществлении приемки товаров, работ, услуг, что должно быть отражено в акте приемки.
Экспертиза качества товара является основным доказательством при спорах, согласно статьи 518 ГК РФ. Заказчику необходимо учитывать, что акт приемки товара, не содержащий сведений о количестве некачественной продукции, описания выявленных дефектов и способа приемки продукции по качеству, может являться ненадлежащим доказательством поставки некачественного товара.
Закон о контрактной системе
Следует отметить, что методика проведения экспертизы должна быть направлена на достижение установленной Законом о контрактной системе целей. В связи с этим заказчику целесообразно установить, какими правовыми актами нужно будет руководствоваться при проведении экспертизы, какие методы применять, какие исследования проводить, какие инструменты, средства измерения, материальные ресурсы и т.п. потребуются.
Кроме того, в случае создания приемочной комиссии, заказчик должен убедиться в том, что лица, назначенные на проведение экспертизы имеют соответствующие познания, опыт и квалификацию.
Подготовленное по результатам проведенного исследования заключение должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, а также норм законодательства Российской Федерации.
Полагаю, что назначение экспертизы может осуществляться путем издания приказа (распоряжения) либо путем нанесения резолюции на служебной (докладной) записке о необходимости назначения экспертизы. При этом в такой служебной (докладной) записке лица, заинтересованного в закупке (контрактного управляющего, подразделения), могут содержаться предложения о конкретных работниках (сотрудниках), соответствующих установленным требованиям и способных осуществить экспертизу. В указанных документах целесообразно отразить номер и дату контракта, объект закупки, подлежащий экспертизе, срок исполнения обязательств, установленных контрактом, сроки проведения экспертизы.
НИКУЛИНА Екатерина Михайловна
аспиранткафедры гражданско-правовыхдисциплин Института правоведения и предпринимательства, г. Санкт-Петербург, главный консультант отдела по контролю в сфере закупок контрольноревизионного управления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа
< предыдущая | следующая > |
---|