Управление закупками является одной из важнейших задач социально - экономического развития страны. В современных экономических условиях государство выступает полноправным субъектом системы рыночных отношений, реализуя функциональную направленность своей деятельности, государственные органы обеспечивают материальными и техническими ресурсами при реализации целевых программ. Государственные закупки осуществляются за счет бюджетных средств, поступающих от налогоплательщиков, а также доходов от предпринимательской деятельности при управлении государственной собственностью. Обладая значительными финансовыми возможностями, государство при осуществлении закупок выступает крупнейшим участником рынка, поэтому в условиях трансформации структуры власти и управления одной из приоритетных задач становится формирование эффективного функционирования системы бюджетных закупок.
Специфика конкуренции продавцов (производителей) и ее проявлений при государственных закупках обусловлены в большей мере тем, что покупатели (органы власти и субъекты государственного сектора экономики) действуют в целях обеспечения товарами, услугами и работами общественных потребностей за счет бюджетных ресурсов. Закупки осуществляются в индивидуальном порядке на локальном территориальном (региональном) рынке либо возможен вариант объединенной закупки однородной продукции (товаров) для нескольких ведомств и структур. Субъектами спроса выступают не владельцы денежных средств, а их представители - государственные чиновники, финансовые интересы которых не основаны на эффективной закупочной деятельности (за меньшие деньги наилучший результат). Практический опыт государственных закупок последних лет доказал модель рентоориентированного подхода к осуществлению закупок, при котором интерес чиновника представлен суммой дохода, получаемого от исполнителя государственного заказа. Как следствие, пристального внимания заслуживает инструментарий не только формирования, но и реализации эффективной конкурентной среды при государственных закупках.
В целях создания условий для повышения конкуренции между поставщиками, повышения открытости их работы и стимулирования роста профессиональных навыков и стремлений к повышению эффективности работы Департаментом города Москвы по конкурентной политике разработана методика определения рейтинга поставщиков, утвержденная приказом от 5 августа 2014г. №80-01-125/14.
В основе рейтингования поставщиков используется инструментарий индексного подхода статистического анализа, предоставляющего широкие информационные и аналитические возможности для характеристики таких явлений, которые представляют собой совокупность, отдельные элементы которой не подлежат прямому суммированию. Индекс в этом случае позволяет отразить изменение всех элементов с учетом взаимосвязей между ними. Под индексом понимается относительный показатель, который выражает соотношение величин какого-либо явления или сравнение фактических данных с любым эталоном.
Контрактная система
Практическое применение индексного метода в аналитических процедурах позволяет:
- оценить относительное изменение явления в целом;
- определить влияние отдельных факторов на изменение результативного показателя;
- оценить влияние изменения структуры явления на величину динамики этого явления.
В расчетах Методики используются агрегатные индексы, предназначенные для анализа неоднородных показателей, которые нельзя непосредственно суммировать, а необходимо приводить к сопоставимому виду. Поскольку одной из основных задач Методики является исследование динамики показателей деятельности поставщиков, то в ней используются индексы фиксированного состава, содержащие фиксированные значения весовых коэффициентов и отображающие изменение индексируемой величины.
Для сбалансированной и справедливой оценки рейтинг рассчитывается среди 3 групп поставщиков, выделенных по критерию «Сумма договоров за год»:
1) от 1 млн. руб. до 5 млн. руб.;
2) от 5 млн. руб. до 50 млн. руб.;
3) не менее 50 млн. руб.
Методика расчета рейтинга основана на отборе значимых и независимых показателей, их нормирование и группировку в индексы:
- индекс опыта поставщика;
- индекс качества исполнения контракта поставщиком;
- индекс репутации поставщика.
Рейтинг поставщиков формируется путем их взвешенного суммирования.
Таким образом, вышеизложенная оценка рейтингования поставщиков в системе государственного заказа города Москвы позволяет получить представление о конкурентных преимуществах субъектов закупочной деятельности.
На основе вышеизложенного концептуального подхода, составляющего основу законодательного регулирования закупочной деятельности, нами предлагается модель оценки конкурентных возможностей поставщиков. Значения весовых критериев определись экспертным методом с привлечением практикующих специалистов в области государственных закупок.
Для первичной оценки конкурентных возможностей поставщика используем выражение:
ил1=одилод-2)+о,2ил(1д-1)+о,бил(1д)
UA(1,t)=0,2 (Q_(i,iiii) (1-(QJi,iiiir())/Q_(i,iiii) ))/(£ Q_
(i,rni) )+0,2 ШЬруб) (Чд_04ууб)Л())/д_0,руб) ))/(! д_(ьруб) )+0,5I_^q+0,1 n/N
1_(ч)Лц (0,4e_1+0,'15e_2+0,'1e_3+0,1e_4+0,'15e_5+0,'1e_6)/6 I_Ai=(X_(j=1rn. 1_(Ч)ЛЧ )/n
где
I_iA1- индекс первичной оценки i-го поставщика по опыту и качеству предоставляемых услуг за 3 периода, измеряется от 0 до 1,
I_iA(1,t)- индекс первичной оценки i-го поставщика по опыту и качеству предоставляемых услуг в период t, от 0 до 1 Q_(i,шт)- количество заключенных контрактов (шт.), Q_(i,шт)Л0- количество расторгнутых контрактов (шт.), Q_(i,руб)- объем заключенных контрактов (руб.), Q_(i,руб)л0- объем расторгнутых контрактов (руб.),
I_iAq- средняя оценка качества i-го поставщика заказчиками, от 0 до 1,
I_(i,j)Aq- оценка i-го поставщика j-м заказчиков, от 0 до 1, e_1- нормированная оценка качества продукции поставщика,
e_2- нормированная оценка гарантийного обслуживания поставщика,
e_3- нормированная оценка постгарантийного обслуживания поставщика,
e_4- нормированная оценка квалификации исполнителя, e_5- нормированная оценка документации, e_6- нормированная оценка упаковки и маркировки продукции,
n/N - доля заказчиков поставщика в общем объеме заказчиков всех поставщиков рассматриваемой выборки поставщиков.
Следующим этапом является вторичная оценка конкурентных возможностей поставщика:
Пл2=0,4 (1_(^шт)л(2Д))/(1_1,шт)л(2Д-1) )+0,6 (1_(1руб)л(2Д))/ (1_а,руб)л(2,М) )
I_(i,шт)Л2=0,2(1-r_(1,шт)/R_(i,шт) )+0,2 г_(2,шт)Ж_!,шт)
+0,15 г_(3,шт)/(£ R_(i,шт) )+0,45(0,3 г_(4,шт)Ж_(к_(4,шт) ) +0,3 r_(5,шт)/R_(k_(5,шт) ) +0,4 г_(6,шт)Ж_(к_(6,шт) ) )
и^руб^^^ДыД^ру^ЖД^руб) )+0,25 r_(2,руб)/R_
(i,руб) +0,2 г_(3,руб)/(2 RJi^) )+0,4(0,25 r_(4,руб)/R_(k_(4,руб) ) +0,5 г_(5,руб)Ж_(к_(5,руб) ) +0,25 r_(6,руб)/R_(k_(6,руб) ) ) где
1Дл2- индекс вторичной оценки i-го поставщика по репутации за 2 периода, измеряется от 0 до 1,
I_(i,шт)л(2,t)- индекс вторичной оценки i-го поставщика по репутации за период t, измеренный в количестве оферт поставщика с учетом характеристик оферт, от 0 до 1,
1_(ъруб)л(2Д)- индекс вторичной оценки i-го поставщика по репутации за период t, измеренный в ценовом объеме оферт поставщика с учетом характеристик оферт, от 0 до 1
R_(i^^,- общее число оферт у i-го поставщика, R^i^Ye)- общий объем оферт у i-го поставщика, R_(k_(4^^ )- общее число отметок «Инновационная продукция»,
R_(k_(4,руб) )- общий объем оферт с отметкой «Инновационная продукция»,
R_(k_(5^^ )- общее число отметок контроля завышения
цен,
R_(k_(5,руб) )- общий объем оферт с отметкой контроля завышения цен,
R_(k_6^^- общее число побед в благотворительных аукционах,
R_(k_6,руб)- общая стоимость побед в благотворительных аукционах,
г_(1,шт)- число отказов от заключения контракта с поставщиком,
г_(1,руб)- объем оферт с отказом от заключения контракта с поставщиком,
г_(2,шт)- число отметок «Поставщик Правительства Москвы» у оферт поставщика,
г_(2,руб)- объем оферт с отметкой «Поставщик Правительства Москвы» у поставщика,
г_(3,шт)- число отметок «Производитель» у оферт поставщика,
г_(3,руб),- объем оферт с отметкой «Производитель» у поставщика,
г_(4,шт)- число отметок «Инновационная продукция» у поставщика,
г_(4,руб)- объем оферт с отметкой «Инновационная продукция» у поставщика,
г_(5,шт)- число отметок контроля завышения цен у поставщика,
г_(5,руб)- объем оферт с отметкой контроля завышения цен у поставщика,
г_(6,шт)- число побед в благотворительных аукционах у поставщика,
г_(6,шт)- стоимость побед в благотворительных аукционах у поставщика,
Итоговая оценка конкурентных возможностей поставщика состоит из следующих процедур:
Производится ранжирование по индексу первичной оценки поставщиков от максимального значения к минимальному.
Затем каждому i-му поставщику присуждается ранг в зависимости от места его индекса первичной оценки в ранжировании (то естьRank_(i,1)=1, если поставщик обладает максимально высоким индексом первичной оценки).
Далее в зависимости от ранга каждому i-му поставщику присуждается первый «вес» по правилу w_^1=1-[RankJ_(i,1)/ (Z [RankJ_(i.1) ).
Аналогичная процедура проводится по индексу вторичной оценки поставщиков, независимо от предыдущих действий с индексом первичной оценки, с присвоением i-му поставщику «веса» w_^2=1-[RankJ_(i,2)/(Z [RankJ_(i.2) ).
Итоговый коэффициент имеет вид: K_i=(w_M+w_^2)/2.
Таким образом, все основные критерии отбора учтены и возможна количественная оценка конкурентных возможностей потенциальных поставщиков. Вышеизложенная модель позволяет обеспечить эффективную закупочную деятельность государственных органов и реализовать основной декларативный принцип обеспечения конкуренции.
ГЛАДИЛИНА Ирина Петровна
доктор педагогических наук, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы
АРИОНЧИК Александр Александрович
аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы
< предыдущая | следующая > |
---|