кандидат юридических наук, преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
Современное общество для удовлетворения своих потребностей (материальных, духовных) в первую очередь нуждается в энергообеспечении. Самым распространенным видом энергии, используемым обществом для производства материальных благ, является электроэнергия. Невозможно представить современное производство без использования электричества, то же самое можно сказать и о повседневной жизни людей, то есть об использовании данного вида энергии в бытовых целях.
Поэтому одной из основных задач современного общества является производство электроэнергии и предоставление возможности гражданам, организациям и предприятиям пользоваться ею. Производство электроэнергии - это только одна сторона проблемы, существует и другая - это проблема энергосбережения.
Для решения задачи обеспечения электроэнергией промышленного производства и граждан государство предпринимает определенные действия. Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.
В законе «Об энергосбережении» речь идет о сбережении всех видов энергии, в том числе электроэнергии. Из вышеперечисленных мер в первую очередь нас интересуют правовые меры защиты производства и распределения электроэнергии. Для эффективного распределения электроэнергии в Российской Федерации существует Федеральный оптовый рынок электрической энергии - это сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах энергетической системы России.
Потери электроэнергии в энергосистеме включают в себя две составляющие: это технические потери, которые к правовому регулированию не имеют отношения, и коммерческие потери, основную часть которых составляют несанкционированные использования электроэнергии и искажения величин расходов электроэнергии.
Осуществленный в октябре 1917 года распад государственного механизма Российской империи повлек за собой упразднение дореволюционных общих судебных установлений.
В одном из первых декретов СНК - Декрете «О суде» от 24 ноября 1917 года - говорилось: «...местные суды решают дела именем Российской Республики и руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию».
В это время началась работа по созданию нового социалистического законодательства. Источниками уголовного права становятся декреты, постановления СНК РСФСР.
Анализ нормативно-правовых актов первых лет революции показывает, что устанавливаемые ими уголовно-правовые декреты имели ярко выраженную политическую направленность. Например, уже упомянутым декретом «О суде» предусматривалось учреждение рабочих и крестьянских трибуналов для «борьбы против контрреволюционных сил в виде принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц .».
Уголовное законодательство первых лет советской власти, конечно, не содержало норм, предусматривающих ответственность за правонарушения, связанные с нарушением порядка пользования электроэнергией.
В первые годы советской власти объем производства электроэнергии не позволял охватить ею все сферы промышленного производства, не говоря уже о повсеместном использовании ее в быту.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 года состоял из восьми глав. В главе 6 «Имущественные преступления» были предусмотрены такие посягательства на собственность, как: кража, грабеж (открытый и насильственный), разбой, присвоение вверенного имущества, мошенничество, вымогательство (в том числе его разновидность - шантаж), повреждение имущества.
Как мы видим, специального состава, защищающего порядок использования электроэнергии, нет.
Такой состав преступления впервые был введен Уголовным кодексом 1926 года, принятым 22 ноября на 2-й сессии ВЦИК XII созыва и введенным в действие с 1 января 1927 года. Преступления против собственности в этом Кодексе рассматривались в основном главой 7 Особенной части. Эта глава, имевшая, как и в УК 1922 года, наименование «Имущественные преступления», состояла из 20 статей. На первом месте в ней по-прежнему стояла кража. Ответственность за кражу была предусмотрена ст. 162 УК РСФСР. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года называл большое число отдельных видов кражи, статья 162 определила 14 видов. Это было связано как с перегруппировкой норм об ответственности за кражу, так и с уголовнополитической переоценкой ряда ситуаций ее совершения.
Вне общей классификации видов кражи Уголовный кодекс 1926 года поставил кражу электрической энергии (ст. 163). «Кража электрической энергии наказывается лишением свободы на срок до одного месяца с обязательным возмещением причиненного ущерба».
К концу 20-х годов в советском законодательстве сформировалась упорядоченная система юридических норм, обеспечивающих в основном равную уголовно-правовую охрану государственного, общественного, частного имущества. Впервые была введена отдельная статья (ст. 163 УК РСФСР), предусматривающая уголовную ответственность за преступление против электроэнергии как кражу, то есть электроэнергия признавалась объектом хищения государственного имущества.
Следующей вехой в развитии советского уголовного законодательства, защищающего отношения собственности, явился указ Президиума Верховного совета СССР от 4 июня 1947 года «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», а также указ «Об усилении охраны личной собственности граждан». Эти указы отменяли действие постановления от 7 августа 1932 года и Указа ПВС СССР от 10 августа 1940 года «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и хулиганство», а также статьи 59 со значком 38, 116, 162, 165, 16, 166-а, 167 и ч. 2 ст. 169 со значком 1 УК РСФСР. Преступления, предусмотренные ими, подлежали квалификации по соответствующим статьям названных указов.
Указ от 4 июля 1947 года «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» установил единые общественные нормы об ответственности за хищение социалистической собственности.
С принятием УК РСФСР 1960 года утратила свое действие ст. 163 Уголовного кодекса 1926 года, которая квалифицировала преступление, посягающее на электроэнергию, как хищение, совершенное путем кражи.
В литературе в тот период высказывалось мнение о том, что незаконное пользование электроэнергией и другими видами энергии, за использование которых взимается плата, нельзя рассматривать как хищение, так как энергия не может рассматриваться в качестве его предмета.
Уклонение от уплаты за пользование электроэнергией или газом, причинившее существенный ущерб, предлагалось квалифицировать по ст. 94 УК РСФСР (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).
Существовала и противоположная точка зрения, в частности, М. Гельфер обосновал то, что электроэнергия и другие виды энергии, за пользование которыми взимается плата, обладают всеми признаками предмета хищения. Однако он не настаивал на квалификации самовольного использования электроэнергии или тепловой энергии в качестве обычной кражи. М. Гельфер предлагал с учетом специфики предметов преступления, а также способов завладения ими, выделить это деяние в самостоятельный состав, как это было сделано в УК Кубы, ст. 383 которого предусматривала, что «лицо, которое занимается хищением электроэнергии, воды, газа или других источников энергии из личного или общественного устройства, наказывается лишением свободы на срок от трех до девяти месяцев или денежным штрафом в размере 270 квот, либо обоими видами наказания».
Предложения М. Гельфера получили поддержку ряда специалистов, например Н. Найденко.
Однако законодатель принял компромиссное решение. С одной стороны, был сконструирован отдельный состав преступления, заключавшийся в самостоятельном использовании в корыстных целях электрической либо тепловой энергии или газа, пополнивший УК РСФСР 1960 года статьей 942 «Нарушение правил пользования энергией или газом в быту».
С другой стороны, местоположение этой статьи в структуре УК и ее текст указывали на то, что данная норма является специальной по отношению к основной норме, предусматривающей ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения (ст. 94 УК РСФСР). Законодатель не решился в то время на признание электрической энергии предметом хищения.
Следует отметить, что законодатель разграничил по степени общественной опасности такие противоправные деяния, как: самовольное использование электроэнергии (подключение к электросетям без соответствующего разрешения) и нарушение правил пользования электроэнергией (это изменение показаний счетчика с целью уклонения от оплаты использованной электроэнергии, изменение схемы электропроводки и т.п.). Нынедействующая ст. 165 УК РФ, предусматривающая ответственность за незаконное использование электроэнергии, такой детальной определенностью не обладает.
В 1994 году УК РСФСР 1960 года претерпел существенные изменения. Федеральным законом от 1 июля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» из УК РСФСР была исключена глава вторая Особенной части, а глава пятая, получившая наименование «Преступления против собственности», объединила в себе нормы о преступлениях против различных форм собственности. Это позволило сократить общее число составов преступлений, устранить плюрализм норм, устанавливающих ответственность за одни и те же действия против социалистической и несоциалистической собственности. Из УК 1960 года была исключена ст. 942, предусматривающая ответственность за самовольное использование электроэнергии, а равно за нарушение правил пользования электроэнергией в быту.
Законодатель, преследуя цель сокращения общего числа составов преступления в Уголовном кодексе и избавляясь от советского наследия в уголовном законе, по нашему мнению, допустил просчет, отменив нормы, защищающие порядок пользования электроэнергией и другими видами энергии (например, тепловой). Квалификация преступных деяний против электрической энергии утратила свою четкость и определенность. Не изменился подход законодателя к этому вопросу и при разработке и принятии УК РФ 1996 года.
По Уголовному кодексу 1996 года ответственность за нарушения правил пользования электроэнергией наступает по ст. 165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверим при отсутствии признаков хищения».
< предыдущая | следующая > |
---|