Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

К вопросу нормативно-правового регулирования деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите

НАЗАРОВ Алексей Юрьевич
заместитель начальника кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, полковник полиции

Деятельность по обеспечению безопасности лиц, подле­жащих государственной защите, является чрезвычайно акту­альной. Количество постановлений, а также заявлений, сооб­щений и иной информации, требующих принятия решений о применении государственной защиты в отношении участни­ков уголовного судопроизводства, представителей судейского сообщества, сотрудников правоохранительных и контролиру­ющих органов, продолжает оставаться весьма значительным1.

Так, за 9 месяцев 2015 года общее число защищаемых лиц составило около 4 тысяч человек. Обеспечение их безопасности потребовало применение порядка 7,7 тысяч мер. Число защи­щаемых лиц в рамках реализации Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потер­певших, свидетелей и иных участников уголовного судопро­изводства» составило около 2,8 тысяч лиц. На фоне снижения общего числа защищаемых лиц на 15,2% увеличилось число защищаемых лиц по уголовным делам о преступлениях, со­вершенных организованными группами или преступными со­обществами. Число лиц, в отношении которых применялись меры безопасности в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», сократилось на 3,6%. При этом количество обраще­ний о применении мер государственной защиты со стороны сотрудников Следственного комитета сократилось на 11,2% (со 170 до 151), сотрудников органов надзора - на 10,6% (со 113 до 101), близких - на 10,1% (с 378 до 129). В то же время количество таких обращений в отношении представителей судейского сообщества возросло на 13% (с 301 до 340). На 8,3% (с 1761 до 1907) возросло количество применяемых мер безопасности.

В этих условиях совершенствование нормативной право­вой базы государственной защиты, выработка стратегических решений, направленных на повышение эффективности мер безопасности, является ключевым направлением в данной сфере. Научная проработка данного направления осуществля­ется целым рядом авторов.

Мониторинг правоприменительной практики способ­ствует четкому представлению об адекватности требованиям времени существующей правовой базы и имеет важнейшее значение для дальнейшего развития института государствен­ной защиты. Нормотворческая деятельность осуществляет­ся субъектами законодательной инициативы (МВД России) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти во взаимодействии с профильными комитетами Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации.

Так, в целях создания дополнительных гарантий обеспе­чения конспирации и исключения возможности расшифров­ки информации о защищаемых лицах, Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации» све­дения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой дея­тельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведе­ния, а также отдельные сведения об указанных лицах отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Данные изменения нашли свое отражение в Законе Российской Феде­рации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. Федерального зако­на от 08.03.2015 № 23-ФЗ) «О государственной тайне», в Указе Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 595, которым внесены изменения в Указ Президента Россий­ской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Ука­зом Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденци­ального характера, утвержденный Указом Президента Россий­ской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188» конкретизирован перечень сведений о лицах, в отношении которых в установ­ленном законом порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, носящих конфиденциальный харак­тер. Председателем Правительства Российской Федерации подписано постановление Правительства Российской Федера­ции от 14 июля 2015 г. № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице» (вместе с «Правилами защиты сведений об осущест­влении государственной защиты и предоставления таких све­дений», «Правилами осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице»), направленное на закрепление на подзаконном уровне механизма реализации меры безопасности «обеспечение кон­фиденциальности сведений о защищаемом лице».

Для урегулирования финансовых вопросов, возникаю­щих при применении меры безопасности «переселение на другое место жительства», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 76 «О внесении изменений в Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уго­ловного судопроизводства» внесены изменения в постановле­ние Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. № 953 «Об утверждении Правил применения меры безопас­ности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в части обеспече­ния дополнительных гарантий прав защищаемых лиц при их переселении на другое временное место жительства, а именно оплату органом, осуществляющим меры безопасности, рас­ходов, связанных с проездом и провозом личного имущества от места проживания защищаемого лица к новому месту жи­тельства, а также оказание материальной помощи для приоб­ретения продуктов питания и предметов первой необходимо­сти.

В настоящее время МВД России осуществляется сопрово­ждение проектов ряда правоустанавливающих актов, направ­ленных на совершенствование нормативной правовой базы института государственной защиты. Так, во исполнение пла­на законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год, утвержденного Распоряжение Прави­тельства РФ от 27 декабря 2014 г. № 2736-р «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Россий­ской Федерации на 2015 год», обеспечивается сопровождение проекта федерального закона «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников судопро­изводства, а также судей и должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов».

В законопроекте намечены пути решения ряда актуаль­ных проблем, в том числе:

-      тщательной проверки поступившего заявления о приме­нении мер безопасности совместно с органом, принимающим решение об осуществлении мер безопасности, и органом, на который будут возложены обязанности по их осуществлению;

-      возможности продления срока проверки по заявлению (сообщению) об угрозе безопасности защищаемого лица до 30 суток по мотивированному ходатайству органа, осуществляю­щего меры безопасности;

-      учета возникающих на практике ситуаций, когда ор­ганом, принимающим решение об осуществлении государ­ственной защиты, установлены данные о наличии реальной угрозы убийства лица, подлежащего государственной защите, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имуще­ства в связи с участием в уголовном судопроизводстве, при этом физическое состояние лица, подлежащего государствен­ной защите не позволяет ему дать согласие на применение мер безопасности (например, лицо находится в бессознатель­ном состоянии после совершенного на него покушения);

-      закрепления обязанности органа, принявшего реше­ние об осуществлении государственной защиты, или органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотме­ненным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты, рассматривать ходатайство органа, осуществляющего меры безопасности, об их отмене с вынесе­нием мотивированного постановления (определения).

В части 6 статьи 18 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусмотрено, что орган, осуществляющий меры безопас­ности, заключает с защищаемым лицом письменный договор, в котором определяются условия применения избираемой меры безопасности, а также права и обязанности органа, осу­ществляющего меры безопасности, и защищаемого лица при ее применении. Вместе с тем, данная норма отсутствует в Фе-

12   В настоящее время срок проверки заявления (сообщения) об угро­зе безопасности лица, подлежащего государственной защите, со­ставляет не более трое суток, а в случаях, не терпящих отлагатель­ства, меры безопасности применяются незамедлительно.

деральном законе от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранитель­ных и контролирующих органов», что на практике приводит к действиям со стороны защищаемых лиц, которые носят не обязывающий для них характер. Полагаем, что договорная форма взаимоотношений между органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом является универ­сальной и однородной по своей юридической природе. В этой связи, представляется необходимым внесение в Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной за­щите судей, должностных лиц правоохранительных и кон­тролирующих органов» положений, определяющих обяза­тельный договорной характер взаимоотношений сторон, по аналогии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Кроме того, в действующей редакции Федерального зако­на от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролиру­ющих органов» (ст. 18) указывается, что при устранении угрозы безопасности защищаемого лица, либо в случае возникнове­ния иных оснований для отмены мер безопасности уполномо­ченным на это должностным лицом выносится соответству­ющее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу. Вместе с тем, законом не определены, какие конкретно иные основания являются достаточными для отмены мер безопасности. В этой связи, представляется целе­сообразным дополнить Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должност­ных лиц правоохранительных и контролирующих органов» положениями, предусматривающими возникновение осно­ваний для отмены мер безопасности в случаях, если защища­емое лицо отказывается от заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, либо если дальнейшее применение мер безопасности невозможно вследствие нару­шения защищаемым лицом условий данного договора.

Следует так же обратить внимание на отсутствие в Феде­ральном законе от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государствен­ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» положения, предоставляющего право защищаемому лицу обращаться в орган, обеспечиваю­щий безопасность, за получением психологической помощи, в отличие от Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», где такое право предоставлено защищаемому лицу в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 23.


   

Пресс-релизы


Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки