Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Об обусловленности преступлений и правонарушений коррупционной направленности

ЗЕЛЕНЦОВ Алексей Александрович
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, полковник полиции

Коррупция, как и любое негативное социальное явле­ние, имеющее место в обществе, непосредственно оказыва­ет влияние на характер развития общественных отношений, складывающихся как внутри государственной службы, так и в обществе в целом. В настоящее время профилактическая антикоррупционная работа органов государственной власти и местного самоуправления характеризуется недостаточной эффективностью. Связано это в первую очередь с тем, что ме­ханизмы и меры противодействия коррупции до сих пор оста­ются непродуктивными и недостаточно разработанными.

Коррупция как явление становится системообразующим фактором, который, в свою очередь, влияет на политическое, экономическое и культурное развитие общества, как на наци­ональном, так и на региональном уровнях. Коррупция уже на протяжении длительного периода признается одной из дефи­ниций политики.

Противодействие коррупции - одно из немногих на­правлений современной государственной политики, без по­вышения эффективности которого невозможно дальнейшее цивилизованное развитие системы социального управления, поэтому большинство государств мира, используя накоплен­ный национальный, региональный и международный опыт, формируют и реализуют собственную национальную анти­коррупционную политику, активно привлекая имеющиеся в их распоряжении антикоррупционные инструменты и ресур­сы.

Сегодня вопросы антикоррупционного характера в Рос­сии стоят как никогда остро и актуально. По мнению Хосе Угаса, председателя правления Transparency International: «Индекс восприятия коррупции 2014 года показывает, что экономическое развитие становится невозможным, а усилия, направленные против коррупции, оказываются бесплодными, когда лидеры и высокопоставленные лица злоупотребляют властью, чтобы прибрать к рукам государственные средства ради личной выгоды. Пробелы в законодательстве и недоста­ток политической воли со стороны правительств способствуют росту коррупции как в отдельных государствах, так и в между­народном масштабе, а коррумпированные политики абсо­лютно безнаказанно выводят нажитые нечестным путем ак­тивы в безопасные места благодаря офшорным компаниям». Международное движение по противодействию коррупции Transparency International опубликовало свой двадцать первый Индекс восприятия коррупции. В нем страны мира ранжиру­ются по шкале от 0 до 100 баллов. «Ноль» обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции и, соответственно, максимальный уровень коррупции среди чиновников публич­ного сектора, а «100» - самый низкий, что означает, согласно методике организации, отсутствие коррупции. В 2015 году Россия получила от организации 29 баллов (на два балла боль­ше, чем в 2014 году) и заняла 119-е место, что является наилуч­шим результатом с 2012 года, когда организация перешла на 100-балльный рейтинг. В 2014 году Россия находилась на 136-й строчке рейтинга - рядом с такими странами, как Нигерия и Ливан. Возглавляет рейтинг Дания с 91 баллом, на втором и третьем местах - Финляндия и Швеция.

Как отмечается в итогах деятельности МВД по РБ за 2015 год, число выявленных сотрудниками ОВД противоправных деяний коррупционной направленности сократилось на 21,0% (655), в том числе на 6,1% (76) - в крупном и особо крупном размере. На 1,0% (292) меньше выявлено фактов взяточничества, в том числе на 0,5% (182), связанных с получением взятки. Одно­временно на 1,0% (104) возросло число задокументированных фактов дачи взятки. Количество лиц, установленных сотруд­никами ОВД за совершение данных преступлений, возросло на 22,1% (303).

Нужно отметить, что хотя с момента принятия Федераль­ного закона «О противодействии коррупции» и прошло семь лет, актуальность борьбы с коррупцией только возрастает и в современный период развития общества она стала предметом постоянного обсуждения ученых, экономистов, политиков, со­трудников правоохранительных органов.

Проводимая государством политика по противодей­ствию коррупции реализуется в принятых в последние годы нормативно-правовых актах разного уровня, регламентирую­щих соответствующие отношения в различных сферах обще­ственной жизни. В то же время методы по противодействию коррупции недостаточно проработаны и адаптированы по отношению к нормативным основам, что обуславливает появ­ление различных коллизий и противоречий при реализации соответствующих правовых актов.

Можно отметить, что в деятельности правоохранитель­ных органов часто встречаются ситуации, которые приводят к столкновению, с одной стороны, государственных и обще­ственных интересов, направленных на обеспечение мер по предупреждению коррупционных проявлений, а с другой стороны, общественных интересов по недопущению наруше­ния конституционных прав и свобод граждан. Эти ситуации возникают в связи с противоречиями в деятельности админи­стративно-управленческого аппарата, для которого зачастую имеет значение только выполнение узковедомственных задач. Поэтому в основе комплекса мероприятий по противодей­ствию коррупционным преступлениям, на наш взгляд, долж­на лежать, прежде всего, интеллектуализация деятельности правоохранительных органов, направленнаяна обеспечение экономической безопасности и правопорядка в стране.

Социальная оценка деятельности по противодействию коррупционным проявлениям в обществе будет зависеть от результативности мер, применяемых правоохранительными органами. Показатели уголовной статистики по коррупцион­ным преступлениям за последний год в ряде регионов вырос­ли ненамного, но прирост имеет место. С одной стороны, мы можем отметить активность правоохранительных органов по выявлению и пресечению данных фактов, что обуславливает снижение уровня латентности коррупционных преступлений. А с другой стороны, отмечается неэффективность применяе­мых профилактических мер, направленных на снижение кор­рупционных преступлений.

Огромная ответственность в этой связи ложится на про­водимую кадровую политику в государственных учреждениях в связи сборьбой с коррупционными проявлениями. Необхо­димо активизировать работу на упреждение коррупции, фор­мировании принципов недопущения в своей деятельности коррупционных проступков и преступлений. Однако следу­ет признать, что такая работа должна осуществляться на всех уровнях государственной службы, в противном случае можно ожидать и противоположного эффекта.

Основными и наиболее часто регистрируемыми уголов­но-наказуемыми формами проявления политической кор­рупции являются дача взятки (ст. 291 УК РФ) и ее получение (ст. 290 УК РФ). Как показывает практика, в числе выявленных взяткополучателей доминируют чиновники низового звена, изобличить и привлечь к уголовной ответственности чиновни­ков среднего и высшего руководящего звена достаточно слож­но по ряду причин.

В настоящее время большое распространение получила коррупция в негосударственных организациях либо в част­ном секторе, например, кредиты, предоставляемые за взятки в коммерческих банках под проекты, целью организаторов которых является получить деньги и исчезнуть и т.д. За дан­ные действия в соответствии с уголовным законодательством России наступает уголовная ответственность по статьям за зло­употребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Поскольку коррупция среди государственных должност­ных лиц может свести на нет потенциальную эффективность всех видов профилактических программ, повлиять на соци­альные сферы деятельности отдельных лиц и групп людей, представляется важным установление прозрачности уголов­ной статистики, отражающей состояние, структуру и уровень коррупционных преступлений.

Однако при широком обсуждении вопроса об открыто­сти и доступности сведений о борьбе с коррупцией во всех эшелонах власти России, в открытой статистической отчетно­сти отсутствует информация, отражающая зарегистрирован­ные коррупционные преступления, что уменьшает возмож­ность осуществить общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов в области борьбы с коррупцион­ными преступлениями.

Практически не обобщается информация о полной и все­сторонне изученной судебной и следственной практике борь­бы с коррупционными преступлениями.

В целом работа по выявлению коррупционных фактов ве­дется достаточно активно, о чем свидетельствуют приведенные данные из независимого годового доклада Всероссийской ан­тикоррупционной общественной приемной ЧИСТЫЕ РУКИ «Коррупция в России 2014-2015 гг.». Согласно данным, полу­ченным специалистами приемной в период с 01 сентября 2014 года по 31 августа 2015 года, основанным на 10220 обращениях из разных регионов России, средний размер взятки в России увеличился по сравнению с предыдущим периодом на 40,7% и составил 613000 рублей или 9440 долларов США. Для сравне­ния, в прошлом году средний размер взятки составил 218000 рублей или 5600 долларов США соответственно. Также в до­кладе приводится традиционный рейтинг регионов по уров­ню коррупции: на первом месте Москва с 27,5%, на втором ме­сте Московская область - 15,6%, третье место - Краснодарский край - 5,62%, прочие регионы имеют рейтинг менее 5%.

По словам председателя Верховного суда Российской Федерации В.М. Лебедева, количество осуждённых за получе­ние взятки в сравнении с 2014 годом выросло на 5%, составив 1,8 тысячи человек, на 4% больше в позапрошлом году было осуждено за дачу взятки - 5 тысяч человек. Около половины всех подобных преступлений совершили госслужащие и со­трудники муниципалитетов, в 57% случаев сумма взятки не превысила 10 тысяч рублей. В настоящее время прорабатыва­ется вопрос введения в Уголовный кодекс отдельного состава как раз для случаев незначительных сумм взятки. В 2014 году динамика роста числа обвинительных приговоров в сфере ан­тикоррупционного законодательства была более выраженной: на 13% тогда увеличилось количество осуждённых за получе­ние взятки, на 25% - за дачу. Идею ввести отдельный состав для мелких коррупционеров Лебедев впервые озвучил летом 2015 года. В конце января 2016 года этот вопрос вновь поднял гла­ва Администрации Президента Сергей Иванов. Таких взяток большинство, поэтому статистика соответствующих престу­плений сейчас не вполне корректна, отмечал он. Замедление динамики, по мнению адвоката Алексея Михальчика, может быть связано и с тем, что силовики стали действовать более осторожно на фоне уголовного разбирательства в отношении представителей антикоррупционного Управления ГУЭБиПК МВД России - генерала Дениса Сугробова и его коллег. Сугробову инкриминируют фальсификацию 13 уголовных дел, он был отправлен в отставку в начале 2014 года, весной того же года задержан, впоследствии осуждён на 3,5 года лишения свободы.

По данным Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Башкортостана, средний размер взяток в Башкирии в 2015 году составил 17000 рублей, а средний размер коммерческого подкупа - 79000 рублей. Всего в этом году полицейскими было выявлено около 300 фактов взяточничества. Причем, по статье 290 УК РФ «Получение взят­ки» средний размер взяток составил 24000 рублей, а по статье 291 УК РФ «Дача взятки» - 8000 рублей. Всего за 2015 год было зарегистрировано 775 преступлений коррупционной направ­ленности, в том числе около 650 фактов коррупции, связанных с осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, из них 68 коррупционных преступлений, совершенных в круп­ном размере либо с причинением крупного ущерба. В суды направлены уголовные дела почти по 590 коррупционным преступлениям. По оконченным уголовным коррупционным делам сумма ущерба составила 89,4 миллионов рублей, обе­спечено их возмещение на сумму около 40 миллионов рублей. К уголовной ответственности привлечено 233 лица, том числе около 200 за совершение тяжких, особо тяжких составов.

О чем могут свидетельствовать приведенные данные? Что касается получения взятки (ст. 290 УК РФ), то вряд ли мень­ше стали брать взятки, правоохранительные органы также не стали хуже работать по выявлению этих преступлений, а вот эффективность мер, направленных на профилактику кор­рупционных преступлений однозначно не высока. Что касает­ся дачи взятки (ст. 291 УК РФ), то еще имеется определенное число граждан, считающих, что все продается и покупается, а вот со стороны должностных лиц, вероятно, увеличивается количество неподкупных государственных и муниципальных служащих.

К детерминантам преступлений коррупционной направ­ленности можно отнести криминализацию общества, кото­рая оказывает губительное влияние на правосознание людей, формируя у них убежденность в беспомощности правоохра­нительных органов в борьбе с коррупцией. Сознание многих граждан в оценке взяточничества деформировано и двойствен­но. Также можно отметить, что сохранились определенные традиции решения вопросов посредством подношений и по­дарков, что усугубляется правовой неграмотностью населения, социальной инертностью и нежеланием граждан защищать свои права, обращаться за помощью в полицию.

Приведенные обстоятельства нередко усугубляются суще­ствующей системой показателей эффективности противодей­ствия коррупции, отражающих значимость соответствующих органов (должностных лиц), а также результативность выпол­няемой ими работы, в том числе подтверждающей их востре­бованность. Это приводит к фактическому установлению так называемой «палочной системы», выполнение требований которой зачастую подменяет действительную цель борьбы с коррупцией.

В данных условиях говорить об эффективности применя­емых мер по противодействию коррупционным преступлени­ям, как минимум в некоторых социальных сферах представля­ется достаточно сложным.

Недостаточная степень неотвратимости ответственности и наказания за коррупционные преступления определяется тем, что стороны, которые участвуют в данных действиях, по­лучают обоюдную выгоду. Например, о вымогательстве взят­ки очень редко сообщают в правоохранительные органы, по­скольку люди хотят быстрейшего решения своего вопроса, а также не верят в результативность применяемых мер в борьбе с коррупцией.

Трудности в привлечении к ответственности за коррупци­онные деяния заключаются и в том, что эти действия обычно совершаются в информационно непрозрачных для общества видах государственной деятельности, где непрофессионалу по­нять что-либо практически невозможно, и государству реаги­ровать на коррупционные проявления становиться все труднее.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что ра­бота по противодействию коррупционным правонарушениям и преступлениям должна повсеместно продолжаться. Необхо­димо анализировать и учитывать при составлении Программ по противодействию коррупции целесообразность, затрат­ность, эффективность применяемых мер и имеющийся по­ложительный международный опыт[9]. Данные мероприятия должны обсуждаться в средствах массовой информации. В структуре антикоррупционных мер важное место занимают информационно-воспитательные, пропагандистские меры, формирующие общественное мнение по поводу антикорруп­ционной политики, проводимой государством, влияющие на стереотипы поведения населения, психологический настрой общества в целом. Поэтому средствам массовой информации также отводится специальное место в антикоррупционной по­литике.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер