ЮНУСОВА Ксения Васильевна
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры гражданского права и процесса Академии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации

В последнее время в пенитенциарной системе России произошли значительные изменения, связанные с усилением гарантий соблюдения прав граждан, отбывающих уголовные наказания. В 2010 году Правительство Российской Федерации утверждает Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 гг., где основной це­лью является гуманизация условий содержания лиц, заклю­ченных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов. За последние несколько лет в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации были внесены ряд изменений и дополнений, направ­ленные на смягчение порядка и условий отбывания наказаний и иных мер уголовно- правового характера применительно к женщинам.

По данным ФСИН России, на 1 июля 2016 года, в испра­вительных учреждениях содержится 52 622 женщин (в том числе 42 116 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, лечебно­профилактических учреждениях и 10 506 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирую­щих в режиме следственных изоляторов при колониях). При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых про­живает 625 детей. Эти дети пользуются особой заботой со сто­роны администрации исправительных учреждений. В настоя­щее время практикуется совместное проживание осужденных женщин со своими детьми. Такая форма отбывания наказания женщинами прогрессивна и соответствует международным нормам.

Необходимо отметить, что увеличивается количество лиц, утративших социально-полезные связи, с низким обра­зовательным уровнем, не имеющих профессиональной под­готовки.

Правовое положение осужденных, отбывающих на­казания, определяется уголовно-исполнительным законо­дательством. Статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определяет основы правового положения осужденных. При исполнении нака­заний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, уста­новленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Если рассматривать вопрос о социальной защите осуж­денных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, то необходимо отметить, что о социальной защите можно гово­рить в двух значениях.

В широком смысле речь должна идти о системе социаль­ных отношений, при которых индивид способен самостоя­тельно позаботиться о себе, создать условия для собственной и своих детей жизнедеятельности. Однако такое широкое пони­мание социальной защиты практически совпадает с системой гарантий прав личности.

В узком смысле под социальной защитой понимается социальная политика государства, стремящегося админи­стративными мерами обеспечить удовлетворительное суще­ствование тем группам населения, которые находятся в особо сложном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

Необходимо отметить, что российское законодатель­ство под правом социального обеспечения понимает га­рантированную ст. 39 Конституции Российской Федерации возможность граждан законным путем удовлетворять свои социальные потребности. Другими словами, это совокупность правовых норм, регулирующих комплекс социально-эконо­мических мер, проводимых государством, по предоставлению гражданам различных выплат и услуг в случаях, если они ока­жутся лишенными всех или части своих доходов от труда, на все время или на какой-то период, в связи с нетрудоспособно­стью, старостью и в других случаях, предусмотренных россий­ским законодательством.

Осужденные, отбывающие уголовные наказания, имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации (ч. 7 ст. 12 УИК РФ). В соответ­ствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социаль­ному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установлен­ном Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодатель выделяет осужденных к лишению свободы в ка­честве самостоятельной категории граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.

Рассмотрим основные виды социального обеспечения осужденных женщин, находящихся в местах лишения свобо­ды.

Центральное место в системе социальной поддержки каждого человека отводится пенсионному обеспечению, по­скольку оно затрагивает жизненно-важные интересы всех граждан. В настоящее время пенсионное обеспечение затраги­вает интересы порядка 39 млн. лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов и граждан, потерявших кормильцев, при этом определенная часть из них - это осужденные, находящи­еся в исправительных учреждениях. В соответствии с ч. 2 ст. 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмо­тренных законодательством Российской Федерации. Необхо­димо отметить, что назначение и выплата пенсии производит­ся только в том случае, если производились соответствующие отчисления (взносы) из заработной платы. В соответствии с этим, ст. 107 УИК РФ является основанием для производства удержаний из заработной платы осужденных и выплаты обя­зательных отчислений в Пенсионный фонд Российской Фе­дерации. Кроме этого, из пенсий осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях (ст. 99 и ст. 107 УИК РФ). Сле­довательно, осужденные женщины, отбывающие наказание в виде лишения свободы, по достижении предельного возраста, в случае приобретения инвалидности, потери кормильца и в иных случаях имеют право на получение пенсий в соответ­ствии российским законодательством.

Как было сказано ранее, пенсионное обеспечение занима­ет центральное место в структуре социального обеспечения, однако социальная политика государства к этому не сводит­ся. Государство в определенной трудной ситуации выплачи­вает гражданам социальные пособия, которые тоже являются формами социального обеспечения. Рассмотрим виды соци­альных пособий и порядок их назначения и выплаты в отно­шении осужденных женщин, находящихся в местах лишения свободы.

С целью реализации положений статьи 98 УИК РФ, за­крепляющей порядок обеспечения социальными пособиями осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в 2001 г. было утверждено соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.

Указанное постановление Правительства Российской Фе­дерации от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привле­ченных к оплачиваемому труду» устанавливает следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию, которые выплачиваются осужденным женщи­нам, находящимся в местах лишения свободы:

а)   пособие по временной нетрудоспособности (кроме не­счастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний);

б)    пособие по беременности и родам;

в)    единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);

г)    единовременное пособие при рождении ребенка (кро­ме случаев, когда дети осужденных находятся на полном госу­дарственном обеспечении);

д)   ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).

По общему правилу, основанием назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе осужденным женщинам, является листок нетрудоспособности.

Осужденным женщинам, находящимся в местах лишения свободы, листок нетрудоспособности выдается медицинской частью того исправительного учреждения, в котором женщи­на отбывает наказание. После этого листок нетрудоспособно­сти передается в бухгалтерию исправительного учреждения для последующего назначения и выплаты указанных пособий.

Нами ранее было отмечено, что действующее законо­дательство выделяет осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в качестве самостоятельной категории граждан, нуждающихся в государственной социальной под­держке. В этой связи законодательно устанавливаются опре­деленные ограничения, что на наш взгляд является не совсем правильным. Так, в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ № 727 пособия по временной нетрудоспо­собности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности, осужденным женщинам выплачиваются, только, если до освобождения от работы в свя­зи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обя­занности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы. Можно сделать вывод, что выплата данных пособий полностью зависит от того была ли осужденная тру­доустроена и выполнялся ли ей установленный график рабо­ты. Необходимо заметить, что до недавнего времени пособие по беременности и родам осужденным женщинам выплачива­лось на общих основаниях. По нашему мнению, изменение по­зиции законодателя, является не совсем верным, а заострение внимание на соблюдении графика работы осужденной, явля­ется неоправданным. В данной ситуации права и обязанности осужденной женщины ограничиваются.

Таким образом, мы рассмотрели некоторые виды соци­ального обеспечения осужденных женщин, отбывающих на­казание в виде лишения свободы. Существовавшая ранее си­стема государственной политики социального обеспечения граждан, в том числе и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, претерпела существенные изменения, которые обусловлены изменениями в социально- экономиче­ской сфере государства и общества, изменением действующе­го законодательства, так и несовершенством действовавшей ранее системы государственных пособий осужденных. На основании изложенного, можно сделать вывод, что действу­ющие меры государственной социальной поддержки такой многочисленной категории граждан, как осужденные женщи­ны, нуждаются в более детальной регламентации и в постоян­ном совершенствовании.