Аршинов Ю.Е.,Лапенко М.В.,Рекеда С.В.
Установление дипломатических отношений. Договорная и институциональная основа двустороннего сотрудничества
Отношения между Россией и Таджикистаном имеют давнюю историю. Так, на протяжении нескольких веков
развивалась двусторонняя торговля - торговые пути из Таджикистана в Россию проходили по Волге, Дону и Каспию. Еще столетие назад (до 1920 г.) часть территории современного Таджикистана входила в Бухарский эмират, с которым у России было налажено взаимовыгодное сотрудничество и Договор 1873 г. «О дружбе и торговле» между
Российской империей и Бухарским эмиратом фиксировал данный факт.
Наиболее значимый исторический период российскотаджикских отношений приходится на советское время. В составе советского государства была образована Таджикская Советская Социалистическая Республика, и это в значительной степени позволило таджикам сохранить свой национальный язык, культуру, образование и литературу. В 30-е - 50-е годы XX века в Таджикскую ССР переехали десятки тысяч учителей, врачей, геологов, инженеров и прочих специалистов из других республик Советского Союза.
В советские годы были заложены основы и получили развитие современная промышленность и сельское хозяйство, образование, здравоохранение, наука и культура. Совместный опыт проживания в едином государстве, тесные политические, экономические и гуманитарные связи стали основой дружественных отношений между нашими суверенными государствами в постсоветский период.
Российская Федерация - одна из первых стран, которая признала независимость и суверенитет Республики Таджикистан. Основой для установления нового типа взаимоотношений между РТ и РФ в условиях независимого развития послужил Протокол об установлении дипломатических отношений между двумя государствами, подписанный 8 апреля 1992 года в городе Душанбе.
4 мая 1992 г. в Душанбе открыто Посольство Российской Федерации. 8 июня 1993 г. Постоянное представительство Республики Таджикистан в Москве было преобразовано в Постоянное Представительство РТ в Российской Федерации, а 18 декабря 1993 г. на его базе открыто Посольство Республики Таджикистан в России. В настоящее время в российских городах - Екатеринбурге и Уфе функционируют Генеральные консульства Республики Таджикистан, которые играют важную роль в защите прав и интересов граждан Республики Таджикистан в регионах России. В Санкт-Петербурге, Калининграде и Петрозаводске осуществляют свою деятельность почетные консулы Республики Таджикистан.
Основополагающим договорно-правовым документом российско-таджикских отношений является «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан», подписанный 25 мая 1993 г. (вступил в силу 17.11.1993 г.).
Договор закрепил желание Москвы и Душанбе строить свои отношения на основе дружбы, принципов взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.
В области региональной безопасности Договор предусматривает совместные консультации в случае возникновения угрозы безопасности одной из Сторон, и, в случае совершения акта агрессии против любой из Сторон, оказание необходимой помощи, включая военную, в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.
В области экономики Договор зафиксировал готовность Сторон развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих граждан, народов и государств в экономике, способствуя формированию общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.
Стороны договорились координировать свои действия в области экономических преобразований, включая структурную, денежно-кредитную, валютную, налоговую и ценовую политику; обеспечивать благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, всемерно поощрять различные формы кооперации и прямых связей между гражданами, предприятиями, фирмами и другими субъектами экономического сотрудничества обоих государств, развивать сотрудничество в области инвестиций, энергетики, транспорта, всех видов коммуникаций, включая спутниковую связь и телекоммуникации.
Важное место в Договоре занимают вопросы гуманитарного сотрудничества. Россия и Таджикистан подтвердили готовность всемерно способствовать сотрудничеству и контактам в областях культуры, искусства, образования, туризма и спорта, содействовать свободным информационным обменам.
Особым этапом в становлении независимого Таджикистана и развитии российско-таджикского диалога стал период урегулирования общегражданского кризиса в Таджикистане 1991-1993 гг. и подписание 27 июня 1997 г. в Москве «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане». Присутствие в Таджикистане Коллективных миротворческих сил СНГ, а также активная посредническая роль России в межтаджикских переговорах стали значимыми факторами достижения мира и политической стабилизации.
Накануне подписания итогового документа 1997 г., поставившего точку в гражданской конфронтации, Президент Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонов говорил: «Мне особенно хочется подчеркнуть роль российского контингента в установлении прочного мира в Таджикистане. Это отвечает нашим внешним интересам и интересам России в регионе. Все это благоприятно влияет не только на стабилизацию обстановки в Таджикистане, но и отрезвляет силы, пытающиеся подорвать геополитические позиции России, Таджикистана, СНГ. Россия сегодня сдерживает эскалацию межафганского конфликта на территорию Таджикистана. Российские и таджикские пограничники несут совместную службу на границе. Но с чисто военной точки зрения российские пограничники охраняют не только Таджикистан, но и Россию».
16 апреля 1999 года в Москве был подписан «Договор о союзническом взаимодействии между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией, ориентированном в XXI век», который должен был ознаменовать новый этап в развитии двух государств на рубеже веков.
На историческом рубеже веков Российская Федерация и Республика Таджикистан подтвердили стремление беречь и укреплять дружбу между народами двух стран, готовность строить свои отношения на основе союзничества и широкомасштабного сотрудничества в духе взаимного доверия, руководствуясь принципами уважения независимости, суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и взаимной выгоды.
Занимая совпадающие или близкие позиции по актуальным международным проблемам, Стороны, выразили готовность углублять конструктивное и систематическое внешнеполитическое взаимодействие, как на двусторонней основе, так и в рамках ООН, ОБСЕ, СНГ, других международных и региональных организаций и форумов в интересах укрепления мира, стабильности и безопасности, как в региональном, так и глобальном масштабе. Россия и Таджикистан договорились координировать свою внешнеполитическую деятельность, активно взаимодействовать в обеспечении совместной обороны в рамках общих военно-стратегических задач, развивать сотрудничество в военно-технической сфере.
Важное место в Договоре занимают вопросы экономического и гуманитарного сотрудничества.
Исходя из принципа взаимной выгоды, Стороны зафиксировали стремление к максимальному развитию кооперационных связей, прежде всего, в цветной металлургии, химической и легкой промышленности, в отраслях машиностроения, агропромышленного комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры, реализации совместных инвестиционных проектов (в том числе с привлечением внебюджетных источников), формированию транснациональных финансово-промышленных групп, совместных предприятий и других организационно-хозяйственных структур, дальнейшее развитие внешнеэкономических связей, в том числе прямых связей между субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями Республики Таджикистан, а также между хозяйствующими субъектами.
В гуманитарной сфере Российская Федерация и Республика Таджикистан выразили готовность всемерно способствовать сохранению духовной и культурной близости народов двух стран, углублять взаимные связи в сфере культуры, науки, здравоохранения, образования, информации, содействовать установлению прямых связей между организациями и деятелями культуры и искусства, исследовательскими центрами, учебными заведениями, средствами массовой информации.
Далее, по мере развития взаимоотношений между Таджикистаном и Российской Федерацией, двусторонние межгосударственные договоренности были достигнуты во многих сферах: экономики, информационного обмена, образования и науки, гражданства и трудовой миграции, реструктуризации задолженности, дипломатических отношений, транспорта, борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Всего по данным Министерства иностранных дел Республики Таджикистан, страны заключили более 230 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений.
Количество, содержательная наполненность и статус межгосударственных договоров и соглашений выступают лишь одним из показателей развития двусторонних отношений. При оценке их характера и эффективности необходимо также рассматривать и интенсивность межгосударственного общения на высшем уровне. С момента первого избрания на должность Президента Республики Таджикистан (6 ноября 1994 г.) Эмо- мали Рахмон совершил 13 визитов в Российскую Федерацию. В должности Президента Российской Федерации Владимир Путин посещал Таджикистан 8 раз (июль 2000 г., октябрь 2001 г., апрель 2003 г., октябрь 2004 г., октябрь 2007 г., октябрь 2012 г., сентябрь 2014 г. сентябрь 2015 г.). Каждый визит глав государств сопровождался принятием комплекса важных межгосударственных соглашений.
Так, например, в ходе официального визита Президента Российской Федерации в Республику Таджикистан в октябре 2012 года были подписаны такие значимые соглашения как Соглашение об условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан, Меморандум по вопросам сотрудничества в военной области, Меморандум о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан, Меморандум о сотрудничестве в сфере энергетики, Меморандум о намерениях по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции и другие.
В настоящее время готовится очередной визит Президента Российской Федерации в Республику Таджикистан. Возможный спектр вопросов для обсуждения достаточно широкий - это и безопасность в регионе, военное и пограничное сотрудничество, экономическое сотрудничество, тенденции развития интеграции на постсоветском пространстве, совместные инвестиционные проекты, защита социальных и юридических прав таджикских трудовых мигрантов в России, сотрудничество в сферах науки, образования и культуры, в частности вопрос увеличения образовательных квот в российских вузах для абитуриентов из Таджикистана, вопросы обеспечения образовательных учреждений Таджикистана русскоязычными педагогическими кадрами, учебниками и учебными пособиями, а также расширения по стране сети средних школ с русским языком обучения и другие.
К данному визиту готовится целый пакет различных соглашений, в том числе, направленных на активизацию сотрудничества на региональном уровне. Так, по словам Министра экономического развития и торговли Республики Таджикистан Негматулло Хикматуллозода, будут подписаны соглашения, направленные на углубление сотрудничества с крупными регионами России.
Помимо двусторонних встреч президенты России и Таджикистана регулярно встречаются и обсуждают вопросы российско-таджикского и многостороннего сотрудничества в рамках рабочих поездок и различных международных форумов, в частности, на заседаниях Совета глав государств-участников СНГ, заседаниях Совета коллективной безопасности государств-участников ОДКБ, саммитах Шанхайской организации сотрудничества.
Общее количество встреч глав государств России и Таджикистана позволяет сделать вывод о систематическом характере и высокой интенсивности российско-таджикского диалога на высшем уровне.
Активный диалог развивается и по линии министерств иностранных дел Российской Федерации и Республики Таджикистан. Начиная с 2008 г., проходят ежегодные встречи министров иностранных дел, где происходит подписание ежегодных программ межмидовского сотрудничества. На регулярной основе проводятся взаимные визиты министров иностранных дел, консультации по различным направлениям внешнеполитической деятельности, включая региональную ситуацию, консульскую проблематику и информационную политику. Налажены активное сотрудничество и выработка совместных инициатив на площадках международных организаций - ООН, ОБСЕ, ШОС, ОДКБ, СНГ, основанные на совпадении, либо близости позиций наших стран по основным международным проблемам.
С 2005 г. начала свою работу Межправительственная комиссия (МПК) по экономическому сотрудничеству между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией. 27 января 2017 года в Душанбе состоялась 14-я сессия Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству, участие в которой приняли делегации двух стран во главе с сопредседателями комиссии - Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Игорем Шуваловым и Премьер-министром Республики Таджикистан Кохиром Расулзодой. Также в работе комиссии приняли участие руководители и ответственные сотрудники министерств, ведомств и представители деловых кругов России и Таджикистана.
В ходе сессии Стороны обсудили состояние и перспективы торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества между двумя странами, а также рассмотрели наиболее актуальные аспекты двустороннего сотрудничества, а именно вопросы прямого авиасообщения между Россией и Душанбе, Душанбе и российскими регионами, создание «специализированных адаптационных центров» для трудовых мигрантов из Таджикистана. Также состоялась церемония открытия зарубежного представительства Российского экспортного центра (РЭЦ) в г. Душанбе.
Президент Республики Таджикистан Эмомали Рах- мон во время встречи с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Игорем Шуваловым подчеркнул важное значение результатов работы Межправительственной комиссии для дальнейшего продвижения взаимодействия двух стран по всему комплексу сотрудничества.
Особое место в институционализации российско-таджикских отношений занимает межпарламентское сотрудничество, которое началось еще в 1992 г. в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Первый официальный визит делегации Государственной Думы во главе с ее Председателем Геннадием Селезневым состоялся 24-27 января 1998 г. В ходе визита было подписано Соглашение между Государственной Думой РФ и Маджлиси Оли Республики Таджикистан о межпарламентском сотрудничестве.
7-12 июня 2000 г. состоялся ответный официальный визит в Россию парламентской делегации Таджикистана во главе с Председателем нижней палаты парламента Республики С.Х.Хайруллоевым. В развитие положений Соглашения о межпарламентском сотрудничестве 1998 г. было принято решение о создании Межпалатной парламентской комиссии между Государственной Думой Российской Федерации и Мад- жлиси намояндагон (Нижней палаты) Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Первое организационное заседание МПК было организовано в апреле 2003 г. в г. Душанбе и до 2010 г. состоялось восемь заседаний. В настоящее время на повестке - возобновление диалога парламентариев нижних палат парламентов.
Взаимовыгодные отношения развиваются и между верхними палатами парламентов России и Таджикистана. Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан было подписано 24 августа 2006 г., обновленный вариант Соглашения - 23 октября 2014 г. В рамках реализации данных соглашений был разработан формат проведения Межпарламентского форума «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества», проводятся регулярные встречи, и осуществляется работа Комиссия по сотрудничеству Маджлиси милли Мад- жлиси Оли Республики Таджикистан и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Проведенный краткий обзор законодательно-правовой и институциональной основы российско-таджикских отношений доказывает их поступательный и взаимовыгодный характер, в то же время современные вызовы и определенные проблемы современного этапа обуславливают необходимость сохранения высокой интенсивности политического диалога и обновление договорной базы, ориентированной на новый этап развития российско-таджикского диалога.
Экономическое сотрудничество
Российская Федерация рассматривает Республику Таджикистан в качестве стратегического партнера. Эта характеристика распространяется и на торгово-экономическое взаимодействие, и на инвестиционное сотрудничество.
В основе торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации с Республикой Таджикистан лежат межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве (соглашение о свободной торговле) от 10 октября 1992 г., об углублении экономического сотрудничества и развития интеграционных связей от 27 февраля 1995 г.
Экономическая ситуация в Таджикистане после распада Советского союза характеризовалась во-первых, стремительным спадом производства, во-вторых, сокращением промышленных предприятий. Деиндустриализация экономики способствовала росту безработицы, концентрации основной части трудовых ресурсов в сельском хозяйстве и оттоку рабочей силы за рубеж, прежде всего, в Россию и Казахстан. Самым негативным образом на экономике страны отразились последствия гражданской войны. При этом, Таджикистан сохранил серьезную ресурсную базу в гидроэнергетике, в аграрном секторе, и тем самым сохранил инвестиционную привлекательность.
Динамика торгового оборота России и Таджикистана в начале 2000-х гг. показывала устойчивый рост и увеличение объемов экспорта и импорта с 2007 г. по 2015 гг. Общий годовой объем таджикско-российского товарооборота в 2015 г. превысил $1,1 млрд. Незначительное снижение объемов товарооборота наблюдалось в посткризисный 2009 г. и в 2016 г., обусловленное объективными причинами (падением цен на нефть, девальвацией российского рубля).
Основными товарами российского экспорта являются минеральные продукты, древесина и целлюлозно-бумажные изделия, машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.
В структуре импорта из Таджикистана основными товарами являются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, текстиль, и текстильные изделия.
Наиболее актуальным в экономической повестке дня двусторонних отношений в настоящее время является вопрос увеличения объема поставок в Российскую Федерацию таджикской плодоовощной продукции. В этом вопросе у сторон имеется взаимный интерес - Россия заинтересована в поставках качественной продукции из Таджикистана, испытывает потребность в увеличении объемов экспорта таджикской сельхозпродукции. Таджикистан заинтересован в наращивании объемов экспорта, что положительно отразится на повышении уровня занятости и доходов населения.
Одним из важнейших направлений экономического взаимодействия двух стран является инвестиционное сотрудничество и прямые российские инвестиции в экономику Республики Таджикистан - в такие отрасли, как энергетика, промышленное производство, горно-металлургическая и строительная отрасль, авиационный и железнодорожный транспорт, сфера высоких технологий, сельское хозяйство и др.
Необходимо отметить, что на протяжении ряда последних лет Россия инвестировала в Таджикистан порядка 700 млн. долл. США.
На рынке высоких технологий страны активно работают крупные российские компании, например, такие как ООО «Таком» (торговая марка «Билайн»), ЗАО «Мегафон Таджикистан».
К 2017 г. между нашими странами подписано более 70 соглашений и меморандумов о сотрудничестве в экономической сфере. Одновременно с этим в Таджикистане зарегистрированы и работают более 100 отдельных российских и совместных предприятий. В августе 2013 г. стартовала практическая реализация первого в Центральной Азии проекта по созданию в Душанбе совместного предприятия по сборке троллейбусов (до 100 штук ежегодно). Укреплению двусторонних экономических связей способствует налаживание взаимодействия по линии межбанковского сотрудничества, в частности, активно стал работать «Россельхозбанк».
Приоритетное место в торгово-экономической сфере сотрудничества России и Таджикистана занимает энергетическая отрасль. На протяжении последних 20 лет Россия стала надежным партнером в области инвестирования гидроэнергетических проектов Республики Таджикистан.
В частности, Российская Федерация принимает участие в разработке и реализации долгосрочной программы развития малых электростанций Таджикистана на период 2007-2020 годов (принята специальным постановлением Правительства от 3 октября 2006 года за № 449)11.
Наиболее значимым фактором тесного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан стала совместная программа по строительству Сангтудинской ГЭС-1. Она была предназначена для решения одной из важнейших задач экономического развития республики, должна была способствовать реализации стратегических задач страны по выходу из энергетического кризиса страны. В строительство Сангтудинской ГЭС-1 были вовлечены высококвалифицированные специалисты России, Таджикистана и других стран.
Другой источник ресурсов для инвестиционной привлекательности - это перспективные газовые месторождения Таджикистана. Переломным моментом в развитии торговых и экономических отношений России и Таджикистана можно считать подписание «Соглашения о стратегическом партнёрстве в газовой отрасли», состоявшееся 15 мая 2003 г. во время визита в Республику Таджикистан председателя правления ОАО «Газпром» Александра Миллера. Соглашение предусматривало проведение сейсморазведочных, поисковых работ, разработку и эксплуатацию месторождений газа, строительство, реконструкцию и эксплуатацию газопроводов, других объектов инфраструктуры газового комплекса Таджикистана, организацию сети газозаправочных станций на сжиженном газе и др. Таким образом, документ открыл перспективы крупномасштабной промышленной разработки месторождений газа в Таджикистане. А.Миллер отметил, что «в течение всего периода взаимодействия наших стран Таджикистан последовательно проводил линию на поддержание отношений стратегического партнерства».
В целом Таджикистан остается крупнейшим в регионе потребителем российских энергоресурсов. Соглашение о сотрудничестве правительств двух стран в сфере поставок нефтепродуктов в Таджикистан было подписано в Москве 6 февраля 2013 года, принято Госдумой 21 июня и одобрено Советом Федерации 29 июня 2016 года.
Соглашение предусматривает беспошлинную поставку нефтепродуктов из России в Таджикистан для внутреннего потребления. Индикативный топливный баланс Таджикистана энергетические ведомства двух стран согласуют ежегодно, в 2016 году он составил 830 тыс. тонн. Таджикистан импортирует из России 310 тыс. тонн дизтоплива, 260 тыс. тонн бензина и другие нефтепродукты. Таким образом, российские ГСМ занимают около 90 % топливного рынка Таджикистана.
Ключевое место в экономическом взаимодействии России и Таджикистана занимает трудовая миграция. Денежные переводы мигрантов составляют значимую долю ВВП Таджикистана и стимулируют внутренний спрос. Необходимо также признать, что денежные переводы сыграли ключевую роль в сокращении уровня бедности в Таджикистане и оказали положительный эффект как на микро-(домашние хозяйства), так и на макроэкономическом уровне экономического развития Таджикистана.
Только в период с осени 2014 года (начала экономического спада в России) наблюдается отток таджикских трудовых мигрантов и сокращение объемов денежных переводов. Дополнительно возвращению мигрантов способствует ужесточение миграционных правил в Российской Федерации с января 2015 года. Отток мигрантов усиливается за счет роста числа таджикских граждан, депортированных из России. Падение объема денежных переводов может привести к сокращению внутреннего спроса, что в свою очередь, ослабит сектор услуг, выступавший все эти годы основным драйвером экономического роста в Таджикистане.
Анализ среднесрочного развития рынка труда России и Таджикистана свидетельствует о том, что трудовая миграция между двумя странами сохранит свою значимость. При этом очень остро стоит вопрос перехода к более отвечающим времени форматам миграционного взаимодействия. Именно поэтому необходима срочная разработка комплекса мер, направленных на легализацию трудовой миграции, защиту социальных прав мигрантов, их адаптации на российском рынке. Как показывает практика, регулирование внешней трудовой миграции на национальном уровне недостаточно, чтобы создать эффективный механизм для ее регулирования, должны приниматься согласованные стратегии двух стран, межправительственные соглашения о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся, их адаптации с учетом развития интеграционных процессов и глобализации экономики.
Одновременно было бы целесообразно принимать реальные меры по созданию благоприятных условий, например, привлечению российских капиталовложений в таджикскую экономику, создавать новые, в том числе совместные предприятия, которые могли бы выпускать конкурентоспособную продукцию на региональном и евразийском рынке товаров.
В целом, придание дополнительной динамики российско-таджикским отношениям, несомненно, в будущем будет способствовать совершенствованию регулирования этой сферы и приданию правового статуса трудовым мигрантам. Вместе с тем, Россия и Таджикистан, должны готовиться к переменам. Период стихийной, хаотической миграции в ближайшее время подходит к завершению. Россия переходит к отбору трудовых мигрантов, отдавая предпочтение квалифицированным специалистам, владеющим русским языком. Кроме того, перспективы развития Евразийского экономического союза (ЕАЭС) должны привести к формированию единого рынка труда. Безусловно, все это повлияет и на двусторонний формат взаимоотношений в сфере миграции.
Еще одно приоритетное направление экономического сотрудничества Российской Федерацией и Республикой Таджикистан - это межрегиональный диалог. В настоящее время торгово-экономические отношения с Республикой Таджикистан поддерживают 70 субъектов Российской Федерации. Основной объем внешнеторгового оборота формируется за счет поставок в Таджикистан из Центрального, Сибирского, Приволжского федеральных округов, на долю которых приходится около 80% общего объема товарооборота двух стран. Наиболее активно проявляют себя в республике Москва, Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Алтайский, Краснодарский, Красноярский края, Оренбургская, Челябинская, Ивановская, Самарская и Саратовская области.
Среди основных направлений межрегионального сотрудничества можно отметить возможность создания совместных предприятий с полным циклом переработки хлопка-волокна в конечную продукцию - от хлопковой пряжи до хлопчатобумажных швейных изделий, а также переработку плодоовощной продукции. Перспективным для межрегионального сотрудничества является и привлечение возможностей регионов Российской Федерации к подготовке квалифицированных кадров для нужд экономики и социальной сферы Республики Таджикистан, развитие сотрудничества между регионами России и Таджикистана в сфере туризма. Особенно значимыми и представляющими взаимный интерес являются предложения по поставке ранних овощей и фруктов в различные регионы России, а также технологий и оборудования. Существуют проекты по сотрудничеству в совместном освоении природных ресурсов, в области транспорта, связи и информатизации. Разрабатываются проекты в области водного хозяйства и охраны окружающей среды, в сфере образования, науки и здравоохранения.
Вопросы торгово-экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в основном рассматриваются в рамках Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, Торговых представительств двух государств, Торгово-Промышленных палат, в рамках профильных министерств. Для активизации экономического сотрудничества 20 апреля 2016 года был создан Деловой совет по сотрудничеству с Таджикистаном (ДССТ) при Торгово-Промышленной палате Российской Федерации под руководством Председателя - Сергея Ключарева.
За прошедший год ДССТ провел активную подготовительную работу:
- Сформирована членская база ДССТ (среди членов совета - предприятия различных отраслей хозяйства, различных форм собственности, относящиеся как к крупному, среднему, так и к малому бизнесу, членами совета и партнерами совета являются ряд региональных Торгово-промышленных палат).
- Сформирован перечень перспективных проектов и направлений двустороннего сотрудничества и осуществляется их мониторинг.
- Создан информационный сайт - www.dsst-tpp.ru
- Руководство Делового совета приняло участие в ряде мероприятий и деловых встреч на территории Таджикистана, основные среди них: Международная торговая ярмарка «СУГД-2016», Бизнес-форум «Развитие продовольственного сектора и трансфер современных технологий» в г.Худжанд, встреча представителей российского бизнеса с представителями бизнес-кругов Согдийской области, Международный круглый стол «Потенциал регионов в углублении Российско-Таджикского сотрудничества», Международная выставка и Бизнес-форум «Таджикистан-2016» в г. Душанбе, Бизнес-форум «Хатлон-2016» в г. Кулябе, Пятая конференция по межрегиональному сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в г. Душанбе, и другие.
Выступая на четырнадцатом заседании Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, Председатель ДССТ - Сергей Ключарев отметил, что в 2016 году Деловой совет привлек к своей работе более 20 российских предприятий различной формы собственности, как крупного, среднего, так и малого бизнеса. В работе принимают активное участие региональные Торгово-Промышленные палаты России и Таджикистана. Кроме того, он выразил надежду, на то, что с созданием аналогичной структуры в Таджикистане многие вопросы сотрудничества получат свое решение уже в 2017 году.
Таким образом, проанализировав состояние двустороннего экономического сотрудничества, можно прийти к выводу, о том, что в настоящее время двусторонние взаимоотношения переходят на качественно новый уровень, основанный на прагматизме. Россия на сегодняшний день является одним из основных торгово-экономических партнеров Таджикистана. Наиболее заметным остается сотрудничество в таких сферах, как торговля, промышленность, транспорт, энергетика, коммуникации.
Стратегические задачи российско-таджикских взаимоотношений в первые годы были направлены в первую очередь на организацию торгово-экономических взаимодействий. В настоящее время на первый план выходят вопросы промышленной кооперации, совместного производства и региональное сотрудничество.
Региональная безопасность
27 июня 2017 года Российская Федерация и Республика Таджикистан отмечают значимую дату: 20-лет со дня решения общей задачи - установление прочного мира на таджикистан- ской земле.
Фундамент сотрудничества России и Таджикистана в военно-политической сфере опирается на проверенной боевым партнерством договорно-правовой базе. На территории Республики Таджикистан дислоцирована 201-ая российская военная база, которая находится и действует в соответствии с «Соглашением об условиях пребывания этой базы на территории Таджикистана». Соглашение по базе вступило в действие в 2014 году, согласно договору пребывание российской базы в республике продлено до 2042 года.
Российская база - стержень внешней безопасности Таджикистана, особенно с учетом тех угроз и вызовов, которые в настоящее время исходят с территории Исламской Республики Афганистан (ИРА). Имея в виду внешние угрозы, в настоящее время идет активная модернизация 201-ой российской военной базы, постоянно проводятся учения для того, чтобы в случае необходимости эта база по согласованию с командованием и руководством Таджикистана была задействована для противодействия угрозам с территории Афганистана. Россия остается основным партнером Таджикистана в сфере военно-технического сотрудничества. Реализуется программа модернизации Вооруженных Сил Республики, в соответствии с которой предусмотрены масштабные поставки республике российских вооружений и военной техники на безвозмездной основе, что связано и с укреплением таджикско-афганской границы.
Безопасность Таджикистана - фактор, имеющий решающее значение не только для Центральной Азии, но и для всего постсоветского пространства. Ретроспективно это напрямую связано с тем обстоятельством, что после распада СССР Таджикистан стал единственным из вновь образованных государств на постсоветском пространстве, для которого независимость началась с затяжной гражданской войны. При решающей роли сотрудничества между официальным Душанбе и Москвой с 1994 по 1997 годы между Правительством Таджикистана и Объединенной Таджикской оппозицией (ОТО) прошли 8 раундов межтаджикских переговоров и несколько встреч на высшем уровне между Президентом Таджикистана Э.Ш. Рахмоном и руководством ОТО. Эти переговоры проходили под знаменем ООН и при участии стран-гарантов, которые внесли весомый вклад в дело достижения мира в Таджикистане.
Российско-таджикистанское партнёрство в сфере безопасности и тогда, и сегодня обеспечивает безопасность внешних рубежей Центральной Азии, Таджикистана и России. В настоящее время общий фон вызовов и угроз безопасности в Центральной Азии, определяющих взаимоотношения России и Таджикистана сохраняет свою сложность.
В 2017 году взаимодействие Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в сфере безопасности строится исходя из общего спектра внешних угроз, основные из которых исходят с территории Афганистана. Маркерами, подтверждающими степень их тревожности являются следующие тенденции: в 2016 году площадь посевов опийного мака увеличилась на 10%, на севере Бадахшана террористы ведут бои с правительственными войсками. Общей эта угроза ещё является и потому, что среди террористов 3000 человек - выходцы из стран СНГ: чеченцы, узбеки, казахи, таджики. Ограничивает успех борьбы с угрозами тот факт, что действия официальных властей ИРА мало эффективны, власть президента ИРА Аш- рафа Гани ограничивается только Кабулом. В целом, такой тревожной ситуации, по общим оценкам, в Афганистане не было последние 25 лет.
Кроме внешних угроз безопасности, для центральноазиатского региона в целом среди многочисленных угроз и вызовов выделяется проблема политической устойчивости в условиях преемственности власти. Устойчивость политических систем становится в последнее время одним из ключевых вопросов для многих стран постсоветского пространства. Не случайно в этой связи обращает на себя тренд на поиск национальными политкумами и экспертными средами социально-политической повестки дня, которая могла бы стать консолидирующей для национальной политической элиты и широких слоев общественности. В этом контексте опыт России и Таджикистана по упорядочению подходов к консолидации элиты с упором на формирование государственной идентичности для абсолютного большинства граждан, представляется наиболее оптимальным для преодоления возможных политических кризисов в будущем.
Следует особо подчеркнуть, что ни одна из держав способных на глобальную проекцию силы (Китай, Россия, США) и тем более никто из крупных региональных игроков (Турция, Иран, Индия и Пакистан) в складывающихся условиях не в состоянии тратить значительные ресурсы на поддержание геополитической устойчивости в регионе. Таким образом, от выбора модели внутриполитического транзита и построения гармоничных общественных связей в Центральной Азии зависит вектор будущего развития региона в условиях возрастающих внутриполитических рисков и угроз.
Еще одним значимым вызовом для безопасности в условиях расшатанной политической системы Афганистана является рост посевов опиумного мака и увеличения транзита наркотических средств через страны Центральной Азии. По данным Управления ООН по наркотикам и организованной преступности, 2015 год с проекцией на 2016 год, сохранил тенденцию к высокому уровню сборов опиума, поскольку посевные площади под опийный мак увеличились на 10%. В этой связи, с высокой долей вероятности, возрастет и объем переправляемых наркотиков по так называемому «Северному маршруту».
Все это существенно увеличит нагрузку как на национальные агентства по борьбе с наркоугрозой Республики Таджикистан и Российской Федерации, так и на наднациональные структуры в регионе, в лице ОДКБ, ШОС, ЦАРИКЦ и других. От их эффективной работы будет зависеть очень многое. Повышенная активность террористических группировок на территории государств евразийского региона в последние месяцы существенно возрастает, ставя на повестку дня вопросы совместного мониторинга и противодействия этим процессам.
Особое значение приобретает изменение моделей миграции на евразийском пространстве. Кризисные явления в экономике России оказывают негативное воздействие на сложившиеся векторы миграции, формируя серьезную угрозу стабильности и безопасности в Таджикистане. Тенденции последнего времени демонстрировали негативную динамику.
Так, в 2015 г. число таджикских мигрантов в России сократилось на 20%, а количество денежных переводов в страну снизилось на 42%. Стоит также отметить, что некоторая часть из возвращающихся мигрантов, имеет связи с радикальными исламистскими и экстремистскими группами, которые они получают, вращаясь в мигрантской среде, находясь на территории России.
В ряду вызовов региональной безопасности сохраняет свою актуальность и конфликтный потенциал в центральноазиатском регионе вокруг использования водных ресурсов. Очевидно, что без продвижения в данном вопросе говорить о снижении угроз безопасности затруднительно. Большинство экспертов сходится во мнении о необходимости создания международного надгосударственного органа или консорциума, который решал бы вопросы использования гидроресурсов в регионе. Предлагаются различные варианты от независимого водно-энергетического холдинга, куда вошли бы все страны Центральной Азии и Россия до воссоздания централизованного планирования использования водных ресурсов региона по модели, которая существовала в рамках СССР. Однако ни один из теоретических вариантов пока не находит своего практического воплощения. Одним из возможных вариантов решения проблемы могло бы стать создание евразийского инвестиционного фонда.
Тревожным фактором является определённое ускорение радикализации в центральноазиатских социумах, к сожалению, затронувшее и правоохранительные органы Республики Таджикистан. Наиболее вопиющим в этом плане фактом в 2015 г. было дезертирство и уход в «Исламское государство» в Сирии и Ираке полковника ОМОН Гулмурода Халимова, а также военный мятеж Абдухалима Назарзода.
Российская сторона с тревогой отмечает негативные тенденции и оказывает упреждающую помощь ЦАР по локализации выявляемых национальными правительствами угроз. В октябре 2015 года Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Совета глав государств - участников СНГ заявил, что «на стороне ИГИЛ уже воюют от пяти до семи тысяч выходцев из России и других стран СНГ». На тот момент официально объявленная оценка числа российских боевиков, воюющих на стороне ИГ в Сирии и Ираке, составляла 2400 человек Следовательно, еще порядка 2600-4500 боевиков приходится на другие страны постсоветского пространства. При этом из оценок международных экспертов хорошо известно, что основная масса этих боевиков происходит из центральноазиатских стран.
Установленным фактом является, что на каждого боевика, воюющего в Сирии и Ираке, приходятся значительное число сочувствующих в разного рода «спящих ячейках» террористической сети на местах. Российские эксперты фиксируют активизацию притока средств во все страны постсоветского пространства (в контексте противостояния операции России в Сирии) по совершенно разным каналам, связанным с распространением религиозного экстремизма, а отнюдь не только по каналам ИГ.
В последние годы за счет усилий целого ряда международных игроков (прежде всего, Саудовской Аравии и Катара) сложилось определенное взаимодействие между тяжелой ситуацией в Афганистане и на Ближнем Востоке (в Йемене, Ираке и Сирии, где имеет место противостояние блока во главе с Саудовской Аравией (его условно называют «суннитским», и он недавно был официально оформлен как «альянс исламских государств против терроризма») блоку во главу с Ираном (его условно называют «шиитским», и он официально не оформлен). Этот перенос войны с Ближнего Востока на Афганистан представляет серьезную угрозу безопасности не только Таджикистана, но и Центральной Азии в целом.
В контексте операции российских ВКС в Сирии особо активное проникновение ИГ в Афганистан наблюдается на востоке и на севере страны. ИГ расширяет свое влияние, пользуясь внутренним расколом в Талибане, сложившемся после смерти муллы Омара. Этому активно способствует обилие у ИГ финансовых средств. По данным Генштаба Российской Федерации, в Афганистане находится связанных с ИГ 2-3 тыс. боевиков. Это создает угрозу вторжений через бывшую советско-афганскую границу, ныне границу новых независимых государств Центральной Азии. Особенно эта тенденция становится актуальной в связи с нарастающим разгромом «центра» ИГ в Сирии и Ираке совместными (пусть и слабо координируемыми) действиями России и США и сложившейся тенденцией к переносу активности ИГ.
Тревожная для постсоветских стран тенденция заключается в том, что Талибан и ИГ воюют между собой, в основном, на востоке Афганистана, в том числе, в связи с борьбой за контроль над наркотическими доходами. В то же время на севере страны, в том числе, благодаря усилиям ближневосточных «спонсоров», сложилась тенденция к взаимодействию ИГ, Талибана и ряда мелких группировок, связанных с «АльКаедой». В частности, при взятии Кундуза, где участвовали представители всех перечисленных выше групп, первоначально захватчики подняли черное знамя ИГ, и лишь затем, чтобы раньше времени не пугать северных соседей, поменяли его на белое знамя Талибана.
Ситуация в остальных частях Афганистана остается достаточно сложной. Уменьшающееся военное присутствие американцев воодушевляет талибов, а силы законного правительства, в целом, демонстрируют неспособность самостоятельно проводить серьезные военные операции. К тому же имеет место массовое дезертирство из рядов правительственных сил.
Вместе с тем, вторжение «чистых» талибов в Центральную Азию маловероятно, в том числе и потому, что Талибан распался на большое количество враждующих группировок. Однако это не означает, что такое вторжение не смогут организовать силы ИГ и ряда более мелких групп, связанных с АльКаедой, при попустительстве талибов (как упоминалось выше, такое сотрудничество уже имело место при взятии Кундуза).
Таким образом, в прогнозе ситуации, касаемо блока партнерства Российской Федерации и Республики Таджикистан в сфере безопасности, представляется верным делать акцент на том, что тенденции к росту нестабильности на Ближнем Востоке, несмотря на усилия ряда игроков, обойдут Центральную Азию и Афганистан стороной. И арабско-суннитская и иранско-шиитская сторона будут продолжать делать очень многое, чтобы перенести конфликт на Ближнем Востоке в Центральную Азию и Афганистан, превратив их в новый фронт своего противостояния. Однако все эти усилия не смогу привести к серьезной дестабилизации ситуации ни в России, ни в Центральной Азии в силу наличия определенного «запаса прочности» политических систем и в силу усилий спецслужб по противостоянию соответствующим угрозам.
Ситуация в Афганистане не выйдет из-под контроля, а «Исламскому государству» не удастся перенести туда один из центров своей активности. Талибы продолжат воевать с «Исламским государством» на востоке Афганистана и время от времени сотрудничать с ним на севере. По мере ослабления своих позиций в Сирии и Ираке ИГ продолжит попытки переноса одного из центров своей активности в Афганистан и, в перспективе, в Центральную Азию. Однако это им не удастся, в случае Афганистана, из-за конфликта с талибами. На севере Афганистана талибы не будут мешать ИГ в той же степени (в том числе, потому, что у них одни и те же спонсоры на Ближнем Востоке), однако там серьезное усиление ИГ заблокируют правительственные войска и остатки «Северного альянса».
Внутренняя ситуация в Таджикистане будет стабильной, возможные столкновения на таджикско-афганской границе будут контролироваться при поддержке коллективных сил ОДКБ. Нестабильность в Афганистане, несмотря на определенный «подогрев» ситуации с Ближнего Востока, не перенесется на территорию Таджикистана и не вступит во взаимодействие с внутренними проблемами. Ввиду того, что социально-экономическая ситуация в России также улучшится - негативные тенденции в сфере трудовой миграции, охватившей Таджикистан прекратятся (как это имеет место в отношении КР). Не случится и серьезных межнациональных столкновений в Ферганской долине по водной проблематике. Межгосударственные противоречия между Узбекистаном и Таджикистаном останутся на контролируемом уровне, как в силу смены режима И.Каримова, так и по причине содействия Российской Федерации в выстраивании нового политического диалога. Присутствие российских войск в Таджикистане и гарантии безопасности от ОДКБ будут важным стабилизирующим моментом, который, как и в начале 1990-х, определит устойчивость всей Центральной Азии к возможным попыткам внешней агрессии исламистов.
Гуманитарное сотрудничество
Сотрудничество России и Таджикистана в гуманитарной сфере имеет богатую историю и традиции. Как отмечает посол Российской Федерации в Республике Таджикистан Игорь Семенович Лякин-Фролов: «При всей важности военно-политического, экономического сотрудничества... не менее приоритетными и, без сомнения, перспективными инвестициями являются вложения в образование, науку, культуру».
Базовым документом, на котором основан фундамент научного, культурного, образовательного взаимодействия между Россией и Таджикистаном является соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма от 19 сентября 1995 года.
На протяжении 1990-х годов увеличивался масштаб, расширялся спектр отношений в сфере образования, науки, культуры как на двустороннем уровне, так и в рамках многосторонних проектов. Большую роль в этом процессе сыграли ведущие российские вузы, обеспечившие в трудные для Таджикистана годы подготовку специалистов, оказание содействия в создании и совершенствовании образовательной системы, обеспечение учебной литературой.
Так и в настоящее время основными инструментами реализации ключевых гуманитарных миссий в отношениях между Москвой и Душанбе являются проекты в сфере поддержки и развития русского языка и образования.
Важнейшим шагом в развитии и углублении гуманитарного сотрудничества между двумя странами стало открытие в июне 2008 г. в Душанбе первого Русского центра Фонда «Русский мир» в Таджикском государственном институте языков имени Сотима Улугзода. В рамках Ш Форума творческой и научной интеллигенции стран СНГ в Душанбе в сентябре 2008 г. состоялось открытие второго Русского центра в РоссийскоТаджикском (Славянском) университете.
2 сентября 2011 г. в г. Душанбе был открыт Российский центр науки и культуры (РЦНК) в соответствии с положениями, зафиксированными в подписанном 1 февраля 2011 г. Соглашении между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации об учреждении и условиях деятельности культурно-информационных центров.
На базе русских центров проводится широкий круг мероприятий по различной тематике - круглые столы в канун государственных праздников, обсуждение памятных дат нашей общей истории, культуры и искусства. Участниками многочисленных семинаров, «круглых столов», фотовыставок, конференций, кинопросмотров, и мастер-классов являются представители различных гуманитарных специальностей - историки, филологи, политологи, социологи, экономисты.
Необходимо особо подчеркнуть, что русский язык в сфере образования Таджикистана используется во всех учебных заведениях, реализующих программы дошкольного, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования. На русском языке осуществляются устные и письменные коммуникации, проводятся социокультурные мероприятия, выпускается русскоязычная литература. Русский язык, наряду с таджикским, является рабочим языком на международных, межвузовских научно-теоретических и практических конференциях.
В образовательных школах Таджикистана изучение русского языка начинается со 2 класса. Согласно учебному плану на изучение русского языка со 2 по 11 классы отводится 27 часов в неделю.
В неязыковых группах высших учебных заведений обучение русскому языку продолжается в течение 4-5 семестров. В Таджикистане функционируют центры по интенсивному изучению русского языка, организованные национальными кадрами.
Решению многих проблем в области развития и совершенствования преподавания русского языка в Таджикистане способствует деятельность созданного в сентябре 2011 года Учебно-методического центра русского языка (УМЦ РЯ) в РЦНК г. Душанбе.
В ноябре 2016 года на базе Института повышения квалификации учителей (ИПК) при Российско-Таджикском (Славянском) университете прошло торжественное открытие Курсов повышения квалификации для учителей русского языка и литературы средних общеобразовательных учреждений Республики Таджикистан.
В работе курсов приняли участие учителя русского языка из отдалённых регионов республики: Хатлонской области Республики Таджикистан (Хавалинг, Муминабад, Пархар, Темурмалик, Хуросон, Яван, Джайхун и др.) и районов республиканского подчинения Раштской долины (Нуробад, Таджи- кабад, Сангвор/Тавильдара).
В тоже время есть серьезные резервы в плане дальнейшего развития русского языка в образовательных учреждениях Таджикистана. Эти возможности развития связаны с необходимостью системного улучшения материально-технической и учебно-методической базы большинства учебных учреждений средней и высшей школы, модернизацией их технического оснащения.
Из перечисленных направлений сотрудничества в гуманитарной сфере наиболее динамично осуществляется взаимодействие в области образования. В столице Таджикистана и регионах страны действует пять российских средних школ: три школы Министерства обороны России в Душанбе, Курган-Тюбе и Кулябе, школа при РТСУ и филиал СШ № 83 г. Ногинска Московской области в г.Нуреке. По данным Министерства образования Таджикистана, сегодня в стране действуют 17 средних школ с обучением на русском языке, а в 166 школах русский преподается наряду с таджикским языком.
Ежегодно таджикской стороне предоставляется свыше 100 стипендий для обучения в вузах, аспирантуре и для научно-практической стажировки. Совместно с Министерством образования Республики Таджикистан регулярно проводятся мероприятия, посвященные проблемам изучения русского языка, а также городские и республиканские олимпиады по русскому языку и литературе среди школьников старших классов.
В Таджикистане сохраняется потребность в получении высшего образования в российских учебных заведениях. В настоящее время в российских вузах обучаются почти 6,5 тыс. студентов из Таджикистана. На уровне экспертных оценок отмечается, что приоритетами таджикской молодежи являются медицинские, юридические и экономические специальности.
Проводятся ежегодные выставки-ярмарки российской высшей школы, позволяющие выпускникам таджикских школ знакомиться с российской системой образования, программами, требованиями к поступающим, условиями обучения.
В Душанбе действуют филиалы МГУ им. М.В.Ломоносова, Национального исследовательского технологического университета «МИСиС», Московского энергетического института. Создание филиалов российских вузов в Таджикистане широко востребовано и перспективно для укрепления двустороннего сотрудничества на гуманитарном направлении.
Так, например, одной из отличительных особенностей Филиала Московского государственного университета является то, что порядка 70 процентов его профессорско-преподавательского состава состоит из ученых МГУ, а 30 процентов - из числа лучших и опытнейших преподавателей Таджикистана.
Преподавание ведется по особому вахтовому методу. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон поставил перед руководством филиала МГУ амбициозную задачу - сформировать на его основе региональный филиал МГУ, где бы могли учиться не только граждане Республики Таджикистан, но также и молодёжь из Афганистана, Пакистана, Индии, Ирана, Китая, Кыргызстана, Туркменистана и других стран ближнего и дальнего зарубежья.
Крупным совместным образовательным проектом является Российско-Таджикский (Славянский) университет (РТСУ), в котором обучаются более 3,5 тыс. студентов, работают около трехсот штатных преподавателей. РТСУ был учреждён 5 апреля 1996 года Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 141 в соответствии с Договором о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерации и Республики Таджикистан от 25.05. 1993 года. Учредителями вуза являются Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Таджикистан. Подготовка специалистов осуществляется по образовательным программам, соответствующим Государственным образовательным стандартам, установленным в Российской Федерации.
В реализации программы студенческих обменов участвуют Московский государственный лингвистический университет, Московский государственный университет культуры и искусств, Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина, РУДН.
Одно из центральных мест гуманитарного сотрудничества России и Таджикистана занимает работа по сохранению общей исторической памяти, в особенности связанной с Великой Отечественной войной. Так, в 2016 г. в республике был проведен целый комплекс мероприятий, посвященных 75-летию Битвы под Москвой. В ноябре и начале декабря в школах г. Душанбе, г. Куляба, г. Курган-тюбе, г. Худжанда, г. Турсун-заде (всего 14 школ, около 700 чел.) прошли «Уроки Памяти». Тогда же в Филиале МГУ им. М.В. Ломоносова в г. Душанбе состоялся круглый стол «75-летие битвы под Москвой». В декабре 2016 г. в Парке Победы города Душанбе состоялся митинг с торжественным вносом государственных флагов Таджикистана и России Почётным караулом знамённой группы Министерства обороны Республики Таджикистан и 201-й Российской военной базы под звуки марша сводного военного оркестра, прошла церемония возложения венков и живых цветов к Мемориалу Вечного огня. В церемонии приняли участие представители дипмиссий России, Беларуси, Казахстана, Епископ Душанбинский и Таджикистанский Питирим, высокопоставленные чиновники Таджикистана, преподаватели и студенты местных вузов и т.д. В рамках данного комплекса мероприятий также состоялись выставки кино-фото документов в филиалах российских ВУЗов в Душанбе и РТСУ, организованные совместно с Центральным музеем Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (г. Москва) и многие другие мероприятия.
Еще одно направление гуманитарного взаимодействия между Россией и Таджикистаном связано с вопросами переселения российских соотечественников. Представительством Россотрудничества в Таджикистане совместно с Представительством ФМС России в Таджикистане на регулярной основе проводятся рабочие встречи, в ходе которых обсуждаются вопросы взаимодействия в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих на территории Республики Таджикистан
Помимо отмеченных тематических направлений гуманитарного сотрудничества, при поддержке российской и таджикской сторон проходят различные мероприятия общекультурного характера. Так, например, совместно с Министерством культуры Таджикистана в Таджикском Государственном академическом театре оперы и балета им. С. Айни проводятся концерты с участием российских коллективов и творческим коллективом театра; совместно с Национальным музеем Таджикистана проводятся выставки художников Таджикистана и экспозиции музеев России; в октябре 2016 г. был организован стенд российских книгоиздателей в 5-й Международной выставке «Книги Душанбе» и др.
Вместе с тем в рамках российско-таджикского гуманитарного сотрудничества существует ряд задач, которые требуют системной совместной двусторонней работы.
В Таджикистане по-прежнему фиксируется сравнительно высокая потребность в изучении русского языка, причём интерес к русскому языку, русской культуре в большей степени наблюдается у жителей сельской местности - не только у школьников, но и у взрослой части населения. В соответствии с этим дополнительного внимания сторон требует организация образовательных курсов на местах, к примеру, в Колхо- забаде Хатлонской области, где ситуация с русским языком, по сравнению с Согдийской областью (север страны), выглядит гораздо менее благополучной. Параллельно с эти следует работать над привлечением учителей русского языка в уже функционирующие образовательные учреждения, где школьные «русские» классы и группы с русским языком обучения в дошкольных учреждениях, как правило, работают на пределе возможностей - потребность в специалистах по русскому языку составляет сегодня около четырёхсот человек. Вместе с тем необходимо решить проблему дефицита российских учебников для школ и рассмотреть возможности издания российских учебников в Таджикистане. Вероятно, положительный эффект в данном контексте имело бы закрепление базовых русских школ в городах Таджикистана за ведущими российскими вузами, с целью оказания методической и консультационной помощи на основе ежегодно утверждаемых учебных планов.
Кроме того, требуется совместными усилия, чтобы упорядочить процедуру вступительных испытаний в российские вузы и ключевых кадровых назначений в соответствии с межправительственными соглашениями и положениями о филиалах.
Для усиления информационного и научного сотрудничества России и Таджикистана целесообразно предусмотреть возможность финансовой поддержки проведения, например, на базе РЦНК, филиалов НИУ «МЭИ», НИТУ «МИСиС», МГУ им. М.В. Ломоносова семинаров, конференций с участием представителей ведущих научных центров России, содействовать возможности выполнения молодыми таджикскими учеными грантовых проектов на базе российских вузов по перспективным научным направлениям.
В основе российско-таджикского гуманитарного взаимодействия с самого начала лежал высокая потребность жителей этой страны в изучении русского языка. В свою очередь акцент на развитие не только школьного, но и вузовского русскоязычного образования позволил Москве и Душанбе совместно выстроить, с одной стороны, социальные лифты для жителей Таджикистана, а с другой стороны - обеспечил площадку для более тесного знакомства представителей России с культурой и современными реалиями данного центрально-азиатского государства. Развитие этого направления наряду с усилиями по сохранению общей исторической памяти и другими культурными мероприятиями в среднесрочной и долгосрочной перспективе, без сомнений, даст положительный эффект не только в гуманитарной области российско-таджикских отношений, но и в политическом диалоге, и уровне экономического партнерства.
Заключение
В диалоге между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 2017 год безусловно является знаменательной вехой - это двадцатипятилетние установления дружественных двусторонних отношений и взаимовыгодного стратегического партнерства.
Комплекс двусторонних отношений с Россией занимает одно из первостепенных мест в системе внешнеполитических приоритетов двух стран. За четверть века Душанбе и Москва приобрели существенный опыт межгосударственного взаимодействия в экономической, военно-политической и гуманитарной сфере, разработали солидную договорно-правовую базу и сформировали соответствующие институциональные механизмы сотрудничества.
Институциональную базу двусторонних отношений составляют: межгосударственные контакты на высшем уровне, регулярные контакты на правительственном и парламентском уровнях, а также деятельность специально созданных совместных межправительственных органов, в первую очередь - таджикско-российской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Всего по данным Министерства иностранных дел Республики Таджикистан, Россия и Таджикистан заключили более 230 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Количество, содержательная наполненность и статус межгосударственных договоров и соглашений выступают лишь одним из показателей развития двусторонних отношений.
При оценке их характера и эффективности необходимо также рассматривать и интенсивность межгосударственного общения на высшем уровне. С момента первого избрания на должность Президента Таджикистана Эмомали Рахмон совершил 13 визитов в Российскую Федерацию. В должности Президента Российской Федерации Владимир Путин посещал Таджикистан 8 раз. В настоящее время готовится очередной визит Президента Российской Федерации в Республику Таджикистан. Возможный спектр вопросов для обсуждения достаточно широкий - это и безопасность в регионе, военное и пограничное сотрудничество, экономическое сотрудничество, тенденции развития интеграции на постсоветском пространстве, совместные инвестиционные проекты, защита социальных и юридических прав таджикских трудовых мигрантов в России, сотрудничество в сферах науки, образования и культуры, в частности вопрос увеличения образовательных квот в российских вузах для абитуриентов из Таджикистана, вопросы обеспечения образовательных учреждений Таджикистана русскоязычными педагогическими кадрами, учебниками и учебными пособиями, а также расширения по стране сети средних школ с русским языком обучения и другие.
Ключевым моментом повестки двусторонних отношений является содействие развитию торгово-экономического сотрудничества. Несмотря на незначительное снижение торгового оборота между Россией и Таджикистаном в последние годы, связанного с объективными причинами мирового экономического спада, страны представляют значительный интерес друг для друга с точки зрения товарно-экспортных возможностей. Интенсифицируется и взаимное сотрудничество Таджикистана с регионами Российской Федерации.
Динамичными темпами развивается инвестиционное сотрудничество, и российские инвестиции играют заметную роль в экономике Таджикистана в таких отраслях, как энергетика, агропромышленный и горнодобывающий сектор, транспорт и коммуникации, банковская система, сельское хозяйство и др.
По мере развития взаимоотношений между Таджикистаном и Российской Федерацией, двусторонние межгосударственные договоренности были достигнуты во многих сферах: дипломатических отношений, экономики, информационного обмена, образования и науки, гражданства и трудовой миграции, реструктуризации задолженности, транспорта, борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Динамика торгового оборота России и Таджикистана в начале 2000-х гг. показывала устойчивый рост и увеличение объемов экспорта и импорта с 2007 г. по 2015 гг.; общий годовой объем таджикско-российского товарооборота в 2015 г. превысил $1,1 млрд. Незначительное снижение объемов товарооборота наблюдалось только в посткризисный 2009 г. и в 2016 г. (обусловленное падением цен на нефть, девальвацией российского рубля).
Наиболее актуальным в экономической повестке дня двусторонних отношений в настоящее время является вопрос увеличения объема поставок в Российскую Федерацию таджикской плодоовощной продукции. В этом вопросе у сторон имеется взаимный интерес - Россия заинтересована в поставках качественной продукции из Таджикистана, испытывает потребность в увеличении объемов экспорта таджикской сельхозпродукции. Таджикистан заинтересован в наращивании объемов экспорта, что положительно отразится на повышении уровня занятости и доходов населения.
Одним из важнейших направлений экономического взаимодействия двух стран является инвестиционное сотрудничество и прямые российские инвестиции в экономику Республики Таджикистан - в такие отрасли, как энергетика, промышленное производство, горно-металлургическая и строительная отрасль, авиационный и железнодорожный транспорт, сфера высоких технологий, сельское хозяйство
Приоритетным вопросом двусторонних отношений является трудовая миграция. На данном этапе готовится новый пакет соглашений, направленных на укрепление правовой и социальной защищенности трудовых мигрантов. Анализ среднесрочного развития рынка труда России и Таджикистана свидетельствует о том, что трудовая миграция между двумя странами сохранит свою значимость. При этом очень остро стоит вопрос перехода к более отвечающим времени форматам миграционного взаимодействия. Именно поэтому необходима срочная разработка комплекса мер, направленных на легализацию трудовой миграции, защиту социальных прав мигрантов, их адаптации на российском рынке.
Российско-таджикистанское партнёрство в сфере безопасности в настоящее время является гарантом безопасности внешних рубежей Центральной Азии, Таджикистана и России.
В 2017 году взаимодействие Российской Федерации и Республики Таджикистан в сфере безопасности строится исходя из общего спектра внешних угроз, основные из которых исходят с территории Афганистана. Маркерами, подтверждающими степень их тревожности являются следующие тенденции: в 2016 году площадь посевов опийного мака увеличилась на 10%, на севере Бадахшана террористы ведут бои с правительственными войсками. Общей эта угроза ещё является и потому, что среди террористов 3000 человек - выходцы из стран СНГ: чеченцы, узбеки, казахи, таджики. Ограничивает успех борьбы с угрозами тот факт, что действия официальных властей ИРА мало эффективны.
Вместе с тем, представляется верным сделать акцент на том, что тенденции к росту нестабильности на Ближнем Востоке, несмотря на усилия ряда игроков, обойдут Центральную Азию и Афганистан стороной. Ситуация в Афганистане не выйдет из-под контроля, а «Исламскому государству» не удастся перенести туда один из центров своей активности. Талибы продолжат воевать с «Исламским государством» на востоке Афганистана и время от времени сотрудничать с ним на севере. По мере ослабления своих позиций в Сирии и Ираке ИГ продолжит попытки переноса одного из центров своей активности в Афганистан и, в перспективе, в Центральную Азию. Однако это им не удастся, в случае Афганистана, из-за конфликта с талибами. На севере Афганистана талибы не будут мешать ИГ в той же степени (в том числе, потому, что у них одни и те же спонсоры на Ближнем Востоке), однако там серьезное усиление ИГ заблокируют правительственные войска и остатки «Северного альянса».
Присутствие российских войск в Таджикистане и гарантии безопасности от ОДКБ будут важным стабилизирующим моментом, который, как и в начале 1990-х гг., определит устойчивость всей Центральной Азии к возможным попыткам внешней агрессии исламистов.
В контексте укрепления отношений дружбы, сохранения и расширения общего духовно-культурного пространства народов России и Таджикистана важную роль играют и гуманитарные связи.
Сотрудничество России и Таджикистана в гуманитарной сфере имеет богатую историю и традиции. На протяжении 1990-х годов увеличивался масштаб, расширялся спектр отношений в сфере образования, науки, культуры, как на двустороннем уровне, так и в рамках многосторонних проектов. Большую роль в этом процессе сыграли ведущие российские вузы, обеспечившие в трудные для Таджикистана годы подготовку специалистов, оказание содействия в создании и совершенствовании образовательной системы, обеспечение учебной литературой.
Необходимо особо подчеркнуть, что в основе российскотаджикского гуманитарного взаимодействия с самого начала лежала высокая потребность жителей этой страны в изучении русского языка. В свою очередь акцент на развитие не только школьного, но и вузовского русскоязычного образования позволил Москве и Душанбе совместно выстроить, с одной стороны, социальные лифты для жителей Таджикистана, а с другой стороны - обеспечить площадку для более тесного знакомства представителей России с культурой и современными реалиями данного центрально-азиатского государства. Развитие этого направления наряду с усилиями по сохранению общей исторической памяти и другими культурными мероприятиями в среднесрочной и долгосрочной перспективе, без сомнений, даст положительный эффект не только в гуманитарной области российско-таджикских отношений, но и в политическом диалоге, и в уровне экономического партнерства.
< предыдущая | следующая > |
---|