Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Аршинов Ю.Е.,Лапенко М.В.,Рекеда С.В.

Установление дипломатических отношений. Договорная и институциональная основа двустороннего сотрудничества

Отношения между Россией и Таджикистаном имеют давнюю историю. Так, на протяжении нескольких веков

развивалась двусторонняя торговля - торговые пути из Таджикистана в Россию проходили по Волге, Дону и Ка­спию. Еще столетие назад (до 1920 г.) часть территории со­временного Таджикистана входила в Бухарский эмират, с которым у России было налажено взаимовыгодное сотруд­ничество и Договор 1873 г. «О дружбе и торговле» между

Российской империей и Бухарским эмиратом фиксировал данный факт.

Наиболее значимый исторический период российско­таджикских отношений приходится на советское время. В со­ставе советского государства была образована Таджикская Со­ветская Социалистическая Республика, и это в значительной степени позволило таджикам сохранить свой национальный язык, культуру, образование и литературу. В 30-е - 50-е годы XX века в Таджикскую ССР переехали десятки тысяч учителей, врачей, геологов, инженеров и прочих специалистов из других республик Советского Союза.

В советские годы были заложены основы и получили раз­витие современная промышленность и сельское хозяйство, образование, здравоохранение, наука и культура. Совмест­ный опыт проживания в едином государстве, тесные полити­ческие, экономические и гуманитарные связи стали основой дружественных отношений между нашими суверенными го­сударствами в постсоветский период.

Российская Федерация - одна из первых стран, которая признала независимость и суверенитет Республики Таджики­стан. Основой для установления нового типа взаимоотноше­ний между РТ и РФ в условиях независимого развития послу­жил Протокол об установлении дипломатических отношений между двумя государствами, подписанный 8 апреля 1992 года в городе Душанбе.

4 мая 1992 г. в Душанбе открыто Посольство Российской Федерации. 8 июня 1993 г. Постоянное представительство Ре­спублики Таджикистан в Москве было преобразовано в По­стоянное Представительство РТ в Российской Федерации, а 18 декабря 1993 г. на его базе открыто Посольство Республики Таджикистан в России. В настоящее время в российских горо­дах - Екатеринбурге и Уфе функционируют Генеральные кон­сульства Республики Таджикистан, которые играют важную роль в защите прав и интересов граждан Республики Таджи­кистан в регионах России. В Санкт-Петербурге, Калининграде и Петрозаводске осуществляют свою деятельность почетные консулы Республики Таджикистан.

Основополагающим договорно-правовым документом российско-таджикских отношений является «Договор о друж­бе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан», подписанный 25 мая 1993 г. (вступил в силу 17.11.1993 г.).

Договор закрепил желание Москвы и Душанбе строить свои отношения на основе дружбы, принципов взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения и соблюдения прав человека и ос­новных свобод.

В области региональной безопасности Договор предус­матривает совместные консультации в случае возникновения угрозы безопасности одной из Сторон, и, в случае соверше­ния акта агрессии против любой из Сторон, оказание необхо­димой помощи, включая военную, в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

В области экономики Договор зафиксировал готовность Сторон развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудни­чество своих граждан, народов и государств в экономике, спо­собствуя формированию общего экономического простран­ства, общеевропейского и евразийского рынков.

Стороны договорились координировать свои действия в области экономических преобразований, включая структур­ную, денежно-кредитную, валютную, налоговую и ценовую политику; обеспечивать благоприятные экономические, фи­нансовые и правовые условия для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, всемерно поощрять раз­личные формы кооперации и прямых связей между граж­данами, предприятиями, фирмами и другими субъектами экономического сотрудничества обоих государств, развивать сотрудничество в области инвестиций, энергетики, транспор­та, всех видов коммуникаций, включая спутниковую связь и телекоммуникации.

Важное место в Договоре занимают вопросы гуманитар­ного сотрудничества. Россия и Таджикистан подтвердили го­товность всемерно способствовать сотрудничеству и контак­там в областях культуры, искусства, образования, туризма и спорта, содействовать свободным информационным обменам.

Особым этапом в становлении независимого Таджики­стана и развитии российско-таджикского диалога стал период урегулирования общегражданского кризиса в Таджикистане 1991-1993 гг. и подписание 27 июня 1997 г. в Москве «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане». Присутствие в Таджикистане Коллективных миротворческих сил СНГ, а также активная посредническая роль России в межтаджикских переговорах стали значимыми факторами достижения мира и политической стабилизации.

Накануне подписания итогового документа 1997 г., по­ставившего точку в гражданской конфронтации, Президент Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонов говорил: «Мне осо­бенно хочется подчеркнуть роль российского контингента в установлении прочного мира в Таджикистане. Это отвечает нашим внешним интересам и интересам России в регионе. Все это благоприятно влияет не только на стабилизацию об­становки в Таджикистане, но и отрезвляет силы, пытающиеся подорвать геополитические позиции России, Таджикистана, СНГ. Россия сегодня сдерживает эскалацию межафганского конфликта на территорию Таджикистана. Российские и тад­жикские пограничники несут совместную службу на границе. Но с чисто военной точки зрения российские пограничники охраняют не только Таджикистан, но и Россию».

16 апреля 1999 года в Москве был подписан «Договор о союзническом взаимодействии между Республикой Таджики­стан и Российской Федерацией, ориентированном в XXI век», который должен был ознаменовать новый этап в развитии двух государств на рубеже веков.

На историческом рубеже веков Российская Федерация и Республика Таджикистан подтвердили стремление беречь и укреплять дружбу между народами двух стран, готовность строить свои отношения на основе союзничества и широкомас­штабного сотрудничества в духе взаимного доверия, руковод­ствуясь принципами уважения независимости, суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государствен­ных границ, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и взаимной выгоды.

Занимая совпадающие или близкие позиции по актуаль­ным международным проблемам, Стороны, выразили готов­ность углублять конструктивное и систематическое внешнепо­литическое взаимодействие, как на двусторонней основе, так и в рамках ООН, ОБСЕ, СНГ, других международных и реги­ональных организаций и форумов в интересах укрепления мира, стабильности и безопасности, как в региональном, так и глобальном масштабе. Россия и Таджикистан договорились координировать свою внешнеполитическую деятельность, ак­тивно взаимодействовать в обеспечении совместной обороны в рамках общих военно-стратегических задач, развивать со­трудничество в военно-технической сфере.

Важное место в Договоре занимают вопросы экономиче­ского и гуманитарного сотрудничества.

Исходя из принципа взаимной выгоды, Стороны зафик­сировали стремление к максимальному развитию коопераци­онных связей, прежде всего, в цветной металлургии, химиче­ской и легкой промышленности, в отраслях машиностроения, агропромышленного комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры, реализации совместных инвестиционных проектов (в том числе с привлечением внебюджетных источ­ников), формированию транснациональных финансово-про­мышленных групп, совместных предприятий и других орга­низационно-хозяйственных структур, дальнейшее развитие внешнеэкономических связей, в том числе прямых связей между субъектами Российской Федерации и административ­но-территориальными образованиями Республики Таджики­стан, а также между хозяйствующими субъектами.

В гуманитарной сфере Российская Федерация и Респу­блика Таджикистан выразили готовность всемерно способ­ствовать сохранению духовной и культурной близости наро­дов двух стран, углублять взаимные связи в сфере культуры, науки, здравоохранения, образования, информации, содей­ствовать установлению прямых связей между организациями и деятелями культуры и искусства, исследовательскими цен­трами, учебными заведениями, средствами массовой инфор­мации.

Далее, по мере развития взаимоотношений между Тад­жикистаном и Российской Федерацией, двусторонние меж­государственные договоренности были достигнуты во многих сферах: экономики, информационного обмена, образования и науки, гражданства и трудовой миграции, реструктуризации задолженности, дипломатических отношений, транспорта, борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Всего по данным Министерства иностранных дел Республики Тад­жикистан, страны заключили более 230 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений.

Количество, содержательная наполненность и статус меж­государственных договоров и соглашений выступают лишь од­ним из показателей развития двусторонних отношений. При оценке их характера и эффективности необходимо также рас­сматривать и интенсивность межгосударственного общения на высшем уровне. С момента первого избрания на должность Президента Республики Таджикистан (6 ноября 1994 г.) Эмо- мали Рахмон совершил 13 визитов в Российскую Федерацию. В должности Президента Российской Федерации Владимир Путин посещал Таджикистан 8 раз (июль 2000 г., октябрь 2001 г., апрель 2003 г., октябрь 2004 г., октябрь 2007 г., октябрь 2012 г., сентябрь 2014 г. сентябрь 2015 г.). Каждый визит глав государств сопрово­ждался принятием комплекса важных межгосударственных со­глашений.

Так, например, в ходе официального визита Президента Российской Федерации в Республику Таджикистан в октябре 2012 года были подписаны такие значимые соглашения как Со­глашение об условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан, Меморандум по во­просам сотрудничества в военной области, Меморандум о со­трудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан, Меморандум о сотрудничестве в сфере энерге­тики, Меморандум о намерениях по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции и другие.

В настоящее время готовится очередной визит Прези­дента Российской Федерации в Республику Таджикистан. Возможный спектр вопросов для обсуждения достаточно ши­рокий - это и безопасность в регионе, военное и пограничное сотрудничество, экономическое сотрудничество, тенденции развития интеграции на постсоветском пространстве, совмест­ные инвестиционные проекты, защита социальных и юриди­ческих прав таджикских трудовых мигрантов в России, сотруд­ничество в сферах науки, образования и культуры, в частности вопрос увеличения образовательных квот в российских вузах для абитуриентов из Таджикистана, вопросы обеспечения об­разовательных учреждений Таджикистана русскоязычными педагогическими кадрами, учебниками и учебными пособи­ями, а также расширения по стране сети средних школ с рус­ским языком обучения и другие.

К данному визиту готовится целый пакет различных соглаше­ний, в том числе, направленных на активизацию сотрудничества на региональном уровне. Так, по словам Министра экономиче­ского развития и торговли Республики Таджикистан Негматулло Хикматуллозода, будут подписаны соглашения, направленные на углубление сотрудничества с крупными регионами России.

Помимо двусторонних встреч президенты России и Тад­жикистана регулярно встречаются и обсуждают вопросы рос­сийско-таджикского и многостороннего сотрудничества в рам­ках рабочих поездок и различных международных форумов, в частности, на заседаниях Совета глав государств-участников СНГ, заседаниях Совета коллективной безопасности госу­дарств-участников ОДКБ, саммитах Шанхайской организации сотрудничества.

Общее количество встреч глав государств России и Тад­жикистана позволяет сделать вывод о систематическом харак­тере и высокой интенсивности российско-таджикского диало­га на высшем уровне.

Активный диалог развивается и по линии министерств иностранных дел Российской Федерации и Республики Тад­жикистан. Начиная с 2008 г., проходят ежегодные встречи министров иностранных дел, где происходит подписание ежегодных программ межмидовского сотрудничества. На регулярной основе проводятся взаимные визиты министров иностранных дел, консультации по различным направлениям внешнеполитической деятельности, включая региональную ситуацию, консульскую проблематику и информационную политику. Налажены активное сотрудничество и выработка совместных инициатив на площадках международных орга­низаций - ООН, ОБСЕ, ШОС, ОДКБ, СНГ, основанные на со­впадении, либо близости позиций наших стран по основным международным проблемам.

С 2005 г. начала свою работу Межправительственная ко­миссия (МПК) по экономическому сотрудничеству между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией. 27 ян­варя 2017 года в Душанбе состоялась 14-я сессия Межправи­тельственная комиссия по экономическому сотрудничеству, участие в которой приняли делегации двух стран во главе с сопредседателями комиссии - Первым заместителем Пред­седателя Правительства Российской Федерации Игорем Шу­валовым и Премьер-министром Республики Таджикистан Кохиром Расулзодой. Также в работе комиссии приняли уча­стие руководители и ответственные сотрудники министерств, ведомств и представители деловых кругов России и Таджики­стана.

В ходе сессии Стороны обсудили состояние и перспекти­вы торгово-экономического и инвестиционного сотрудниче­ства между двумя странами, а также рассмотрели наиболее актуальные аспекты двустороннего сотрудничества, а именно вопросы прямого авиасообщения между Россией и Душанбе, Душанбе и российскими регионами, создание «специализи­рованных адаптационных центров» для трудовых мигрантов из Таджикистана. Также состоялась церемония открытия за­рубежного представительства Российского экспортного цен­тра (РЭЦ) в г. Душанбе.

Президент Республики Таджикистан Эмомали Рах- мон во время встречи с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Игорем Шуваловым подчеркнул важное значение результатов работы Межпра­вительственной комиссии для дальнейшего продвижения вза­имодействия двух стран по всему комплексу сотрудничества.

Особое место в институционализации российско-тад­жикских отношений занимает межпарламентское сотрудни­чество, которое началось еще в 1992 г. в рамках Межпарла­ментской Ассамблеи государств-участников СНГ.

Первый официальный визит делегации Государствен­ной Думы во главе с ее Председателем Геннадием Селезневым состоялся 24-27 января 1998 г. В ходе визита было подписано Соглашение между Государственной Думой РФ и Маджлиси Оли Республики Таджикистан о межпарламентском сотрудничестве.

7-12 июня 2000 г. состоялся ответный официальный ви­зит в Россию парламентской делегации Таджикистана во гла­ве с Председателем нижней палаты парламента Республики С.Х.Хайруллоевым. В развитие положений Соглашения о межпарламентском сотрудничестве 1998 г. было принято ре­шение о создании Межпалатной парламентской комиссии между Государственной Думой Российской Федерации и Мад- жлиси намояндагон (Нижней палаты) Маджлиси Оли Респу­блики Таджикистан. Первое организационное заседание МПК было организовано в апреле 2003 г. в г. Душанбе и до 2010 г. состоялось восемь заседаний. В настоящее время на повестке - возобновление диалога парламентариев нижних палат пар­ламентов.

Взаимовыгодные отношения развиваются и между верх­ними палатами парламентов России и Таджикистана. Согла­шение о сотрудничестве между Советом Федерации Федераль­ного Собрания Российской Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан было подписано 24 августа 2006 г., обновленный вариант Соглашения - 23 октября 2014 г. В рамках реализации данных соглашений был разработан формат проведения Межпарламентского форума «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотруд­ничества», проводятся регулярные встречи, и осуществляется работа Комиссия по сотрудничеству Маджлиси милли Мад- жлиси Оли Республики Таджикистан и Совета Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации.

Проведенный краткий обзор законодательно-правовой и институциональной основы российско-таджикских отно­шений доказывает их поступательный и взаимовыгодный ха­рактер, в то же время современные вызовы и определенные проблемы современного этапа обуславливают необходимость сохранения высокой интенсивности политического диалога и обновление договорной базы, ориентированной на новый этап развития российско-таджикского диалога.

Экономическое сотрудничество

Российская Федерация рассматривает Республику Тад­жикистан в качестве стратегического партнера. Эта характери­стика распространяется и на торгово-экономическое взаимо­действие, и на инвестиционное сотрудничество.

В основе торгово-экономического сотрудничества Россий­ской Федерации с Республикой Таджикистан лежат межпра­вительственные соглашения о торгово-экономическом сотруд­ничестве (соглашение о свободной торговле) от 10 октября 1992 г., об углублении экономического сотрудничества и раз­вития интеграционных связей от 27 февраля 1995 г.

Экономическая ситуация в Таджикистане после распа­да Советского союза характеризовалась во-первых, стреми­тельным спадом производства, во-вторых, сокращением про­мышленных предприятий. Деиндустриализация экономики способствовала росту безработицы, концентрации основной части трудовых ресурсов в сельском хозяйстве и оттоку рабо­чей силы за рубеж, прежде всего, в Россию и Казахстан. Са­мым негативным образом на экономике страны отразились последствия гражданской войны. При этом, Таджикистан со­хранил серьезную ресурсную базу в гидроэнергетике, в аграр­ном секторе, и тем самым сохранил инвестиционную привле­кательность.

Динамика торгового оборота России и Таджикистана в начале 2000-х гг. показывала устойчивый рост и увеличение объемов экспорта и импорта с 2007 г. по 2015 гг. Общий го­довой объем таджикско-российского товарооборота в 2015 г. превысил $1,1 млрд. Незначительное снижение объемов то­варооборота наблюдалось в посткризисный 2009 г. и в 2016 г., обусловленное объективными причинами (падением цен на нефть, девальвацией российского рубля).

Основными товарами российского экспорта являются минеральные продукты, древесина и целлюлозно-бумажные изделия, машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.

В структуре импорта из Таджикистана основными това­рами являются продовольственные товары и сельскохозяй­ственное сырье, текстиль, и текстильные изделия.

Наиболее актуальным в экономической повестке дня двусторонних отношений в настоящее время является вопрос увеличения объема поставок в Российскую Федерацию тад­жикской плодоовощной продукции. В этом вопросе у сторон имеется взаимный интерес - Россия заинтересована в постав­ках качественной продукции из Таджикистана, испытыва­ет потребность в увеличении объемов экспорта таджикской сельхозпродукции. Таджикистан заинтересован в наращива­нии объемов экспорта, что положительно отразится на повы­шении уровня занятости и доходов населения.

Одним из важнейших направлений экономического взаимодействия двух стран является инвестиционное сотруд­ничество и прямые российские инвестиции в экономику Ре­спублики Таджикистан - в такие отрасли, как энергетика, промышленное производство, горно-металлургическая и строительная отрасль, авиационный и железнодорожный транспорт, сфера высоких технологий, сельское хозяйство и др.

Необходимо отметить, что на протяжении ряда послед­них лет Россия инвестировала в Таджикистан порядка 700 млн. долл. США.

На рынке высоких технологий страны активно работают крупные российские компании, например, такие как ООО «Таком» (торговая марка «Билайн»), ЗАО «Мегафон Таджики­стан».

К 2017 г. между нашими странами подписано более 70 со­глашений и меморандумов о сотрудничестве в экономической сфере. Одновременно с этим в Таджикистане зарегистрирова­ны и работают более 100 отдельных российских и совместных предприятий. В августе 2013 г. стартовала практическая реа­лизация первого в Центральной Азии проекта по созданию в Душанбе совместного предприятия по сборке троллейбусов (до 100 штук ежегодно). Укреплению двусторонних экономи­ческих связей способствует налаживание взаимодействия по линии межбанковского сотрудничества, в частности, активно стал работать «Россельхозбанк».

Приоритетное место в торгово-экономической сфере со­трудничества России и Таджикистана занимает энергетиче­ская отрасль. На протяжении последних 20 лет Россия стала надежным партнером в области инвестирования гидроэнерге­тических проектов Республики Таджикистан.

В частности, Российская Федерация принимает участие в разработке и реализации долгосрочной программы развития малых электростанций Таджикистана на период 2007-2020 го­дов (принята специальным постановлением Правительства от 3 октября 2006 года за № 449)11.

Наиболее значимым фактором тесного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан стала совместная программа по строительству Сангтудинской ГЭС-1. Она была предназначена для решения одной из важ­нейших задач экономического развития республики, должна была способствовать реализации стратегических задач страны по выходу из энергетического кризиса страны. В строитель­ство Сангтудинской ГЭС-1 были вовлечены высококвалифици­рованные специалисты России, Таджикистана и других стран.

Другой источник ресурсов для инвестиционной при­влекательности - это перспективные газовые месторождения Таджикистана. Переломным моментом в развитии торговых и экономических отношений России и Таджикистана можно считать подписание «Соглашения о стратегическом партнёрстве в газовой отрасли», состоявшееся 15 мая 2003 г. во время визита в Республику Таджикистан председателя правления ОАО «Газпром» Александра Миллера. Соглашение предус­матривало проведение сейсморазведочных, поисковых работ, разработку и эксплуатацию месторождений газа, строитель­ство, реконструкцию и эксплуатацию газопроводов, других объектов инфраструктуры газового комплекса Таджикиста­на, организацию сети газозаправочных станций на сжижен­ном газе и др. Таким образом, документ открыл перспективы крупномасштабной промышленной разработки месторожде­ний газа в Таджикистане. А.Миллер отметил, что «в течение всего периода взаимодействия наших стран Таджикистан по­следовательно проводил линию на поддержание отношений стратегического партнерства».

В целом Таджикистан остается крупнейшим в регионе потребителем российских энергоресурсов. Соглашение о со­трудничестве правительств двух стран в сфере поставок нефте­продуктов в Таджикистан было подписано в Москве 6 февраля 2013 года, принято Госдумой 21 июня и одобрено Советом Фе­дерации 29 июня 2016 года.

Соглашение предусматривает беспошлинную поставку нефтепродуктов из России в Таджикистан для внутреннего по­требления. Индикативный топливный баланс Таджикистана энергетические ведомства двух стран согласуют ежегодно, в 2016 году он составил 830 тыс. тонн. Таджикистан импортиру­ет из России 310 тыс. тонн дизтоплива, 260 тыс. тонн бензина и другие нефтепродукты. Таким образом, российские ГСМ за­нимают около 90 % топливного рынка Таджикистана.

Ключевое место в экономическом взаимодействии Рос­сии и Таджикистана занимает трудовая миграция. Денежные переводы мигрантов составляют значимую долю ВВП Таджи­кистана и стимулируют внутренний спрос. Необходимо также признать, что денежные переводы сыграли ключевую роль в сокращении уровня бедности в Таджикистане и оказали по­ложительный эффект как на микро-(домашние хозяйства), так и на макроэкономическом уровне экономического развития Таджикистана.

Только в период с осени 2014 года (начала экономическо­го спада в России) наблюдается отток таджикских трудовых мигрантов и сокращение объемов денежных переводов. До­полнительно возвращению мигрантов способствует ужесточе­ние миграционных правил в Российской Федерации с января 2015 года. Отток мигрантов усиливается за счет роста числа таджикских граждан, депортированных из России. Падение объема денежных переводов может привести к сокращению внутреннего спроса, что в свою очередь, ослабит сектор услуг, выступавший все эти годы основным драйвером экономиче­ского роста в Таджикистане.

Анализ среднесрочного развития рынка труда России и Таджикистана свидетельствует о том, что трудовая мигра­ция между двумя странами сохранит свою значимость. При этом очень остро стоит вопрос перехода к более отвечающим времени форматам миграционного взаимодействия. Имен­но поэтому необходима срочная разработка комплекса мер, направленных на легализацию трудовой миграции, защиту социальных прав мигрантов, их адаптации на российском рынке. Как показывает практика, регулирование внешней трудовой миграции на национальном уровне недостаточно, чтобы создать эффективный механизм для ее регулирования, должны приниматься согласованные стратегии двух стран, межправительственные соглашения о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся, их адаптации с учетом раз­вития интеграционных процессов и глобализации экономики.

Одновременно было бы целесообразно принимать реаль­ные меры по созданию благоприятных условий, например, привлечению российских капиталовложений в таджикскую экономику, создавать новые, в том числе совместные предпри­ятия, которые могли бы выпускать конкурентоспособную про­дукцию на региональном и евразийском рынке товаров.

В целом, придание дополнительной динамики россий­ско-таджикским отношениям, несомненно, в будущем будет способствовать совершенствованию регулирования этой сфе­ры и приданию правового статуса трудовым мигрантам. Вме­сте с тем, Россия и Таджикистан, должны готовиться к переме­нам. Период стихийной, хаотической миграции в ближайшее время подходит к завершению. Россия переходит к отбору трудовых мигрантов, отдавая предпочтение квалифицирован­ным специалистам, владеющим русским языком. Кроме того, перспективы развития Евразийского экономического союза (ЕАЭС) должны привести к формированию единого рынка труда. Безусловно, все это повлияет и на двусторонний фор­мат взаимоотношений в сфере миграции.

Еще одно приоритетное направление экономического сотрудничества Российской Федерацией и Республикой Тад­жикистан - это межрегиональный диалог. В настоящее время торгово-экономические отношения с Республикой Таджи­кистан поддерживают 70 субъектов Российской Федерации. Основной объем внешнеторгового оборота формируется за счет поставок в Таджикистан из Центрального, Сибирского, Приволжского федеральных округов, на долю которых при­ходится около 80% общего объема товарооборота двух стран. Наиболее активно проявляют себя в республике Москва, Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Алтайский, Краснодарский, Красноярский края, Оренбургская, Челябин­ская, Ивановская, Самарская и Саратовская области.

Среди основных направлений межрегионального сотруд­ничества можно отметить возможность создания совместных предприятий с полным циклом переработки хлопка-волокна в конечную продукцию - от хлопковой пряжи до хлопчато­бумажных швейных изделий, а также переработку плодоо­вощной продукции. Перспективным для межрегионального сотрудничества является и привлечение возможностей регио­нов Российской Федерации к подготовке квалифицированных кадров для нужд экономики и социальной сферы Республики Таджикистан, развитие сотрудничества между регионами Рос­сии и Таджикистана в сфере туризма. Особенно значимыми и представляющими взаимный интерес являются предложения по поставке ранних овощей и фруктов в различные регионы России, а также технологий и оборудования. Существуют про­екты по сотрудничеству в совместном освоении природных ре­сурсов, в области транспорта, связи и информатизации. Раз­рабатываются проекты в области водного хозяйства и охраны окружающей среды, в сфере образования, науки и здравоох­ранения.

Вопросы торгово-экономического сотрудничества меж­ду Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в основном рассматриваются в рамках Межправительствен­ной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, Тор­говых представительств двух государств, Торгово-Промыш­ленных палат, в рамках профильных министерств. Для ак­тивизации экономического сотрудничества 20 апреля 2016 года был создан Деловой совет по сотрудничеству с Таджи­кистаном (ДССТ) при Торгово-Промышленной палате Рос­сийской Федерации под руководством Председателя - Сер­гея Ключарева.

За прошедший год ДССТ провел активную подготови­тельную работу:

  1. Сформирована членская база ДССТ (среди членов совета - предприятия различных отраслей хозяйства, раз­личных форм собственности, относящиеся как к крупному, среднему, так и к малому бизнесу, членами совета и партне­рами совета являются ряд региональных Торгово-промыш­ленных палат).
  2. Сформирован перечень перспективных проектов и на­правлений двустороннего сотрудничества и осуществляется их мониторинг.
  3. Создан информационный сайт - www.dsst-tpp.ru
  4. Руководство Делового совета приняло участие в ряде мероприятий и деловых встреч на территории Таджикиста­на, основные среди них: Международная торговая ярмарка «СУГД-2016», Бизнес-форум «Развитие продовольственного сектора и трансфер современных технологий» в г.Худжанд, встреча представителей российского бизнеса с представите­лями бизнес-кругов Согдийской области, Международный круглый стол «Потенциал регионов в углублении Россий­ско-Таджикского сотрудничества», Международная выстав­ка и Бизнес-форум «Таджикистан-2016» в г. Душанбе, Биз­нес-форум «Хатлон-2016» в г. Кулябе, Пятая конференция по межрегиональному сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в г. Душанбе, и другие.

Выступая на четырнадцатом заседании Межправитель­ственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, Пред­седатель ДССТ - Сергей Ключарев отметил, что в 2016 году Деловой совет привлек к своей работе более 20 российских предприятий различной формы собственности, как крупного, среднего, так и малого бизнеса. В работе принимают активное участие региональные Торгово-Промышленные палаты Рос­сии и Таджикистана. Кроме того, он выразил надежду, на то, что с созданием аналогичной структуры в Таджикистане мно­гие вопросы сотрудничества получат свое решение уже в 2017 году.

Таким образом, проанализировав состояние двусторон­него экономического сотрудничества, можно прийти к выво­ду, о том, что в настоящее время двусторонние взаимоотноше­ния переходят на качественно новый уровень, основанный на прагматизме. Россия на сегодняшний день является одним из основных торгово-экономических партнеров Таджикистана. Наиболее заметным остается сотрудничество в таких сферах, как торговля, промышленность, транспорт, энергетика, ком­муникации.

Стратегические задачи российско-таджикских взаимоот­ношений в первые годы были направлены в первую очередь на организацию торгово-экономических взаимодействий. В настоящее время на первый план выходят вопросы промыш­ленной кооперации, совместного производства и региональ­ное сотрудничество.

Региональная безопасность

27 июня 2017 года Российская Федерация и Республика Таджикистан отмечают значимую дату: 20-лет со дня решения общей задачи - установление прочного мира на таджикистан- ской земле.

Фундамент сотрудничества России и Таджикистана в во­енно-политической сфере опирается на проверенной бое­вым партнерством договорно-правовой базе. На территории Республики Таджикистан дислоцирована 201-ая российская военная база, которая находится и действует в соответствии с «Соглашением об условиях пребывания этой базы на терри­тории Таджикистана». Соглашение по базе вступило в дей­ствие в 2014 году, согласно договору пребывание российской базы в республике продлено до 2042 года.

Российская база - стержень внешней безопасности Тад­жикистана, особенно с учетом тех угроз и вызовов, которые в настоящее время исходят с территории Исламской Республи­ки Афганистан (ИРА). Имея в виду внешние угрозы, в насто­ящее время идет активная модернизация 201-ой российской военной базы, постоянно проводятся учения для того, чтобы в случае необходимости эта база по согласованию с коман­дованием и руководством Таджикистана была задействована для противодействия угрозам с территории Афганистана. Россия остается основным партнером Таджикистана в сфере военно-технического сотрудничества. Реализуется программа модернизации Вооруженных Сил Республики, в соответствии с которой предусмотрены масштабные поставки республике российских вооружений и военной техники на безвозмездной основе, что связано и с укреплением таджикско-афганской границы.

Безопасность Таджикистана - фактор, имеющий решаю­щее значение не только для Центральной Азии, но и для всего постсоветского пространства. Ретроспективно это напрямую связано с тем обстоятельством, что после распада СССР Таджи­кистан стал единственным из вновь образованных государств на постсоветском пространстве, для которого независимость началась с затяжной гражданской войны. При решающей роли сотрудничества между официальным Душанбе и Мо­сквой с 1994 по 1997 годы между Правительством Таджикиста­на и Объединенной Таджикской оппозицией (ОТО) прошли 8 раундов межтаджикских переговоров и несколько встреч на высшем уровне между Президентом Таджикистана Э.Ш. Рахмоном и руководством ОТО. Эти переговоры проходили под знаменем ООН и при участии стран-гарантов, которые внесли весомый вклад в дело достижения мира в Таджикистане.

Российско-таджикистанское партнёрство в сфере без­опасности и тогда, и сегодня обеспечивает безопасность внеш­них рубежей Центральной Азии, Таджикистана и России. В настоящее время общий фон вызовов и угроз безопасности в Центральной Азии, определяющих взаимоотношения России и Таджикистана сохраняет свою сложность.

В 2017 году взаимодействие Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в сфере безопасности строится ис­ходя из общего спектра внешних угроз, основные из которых исходят с территории Афганистана. Маркерами, подтвержда­ющими степень их тревожности являются следующие тенден­ции: в 2016 году площадь посевов опийного мака увеличилась на 10%, на севере Бадахшана террористы ведут бои с прави­тельственными войсками. Общей эта угроза ещё является и потому, что среди террористов 3000 человек - выходцы из стран СНГ: чеченцы, узбеки, казахи, таджики. Ограничивает успех борьбы с угрозами тот факт, что действия официальных властей ИРА мало эффективны, власть президента ИРА Аш- рафа Гани ограничивается только Кабулом. В целом, такой тревожной ситуации, по общим оценкам, в Афганистане не было последние 25 лет.

Кроме внешних угроз безопасности, для центрально­азиатского региона в целом среди многочисленных угроз и вызовов выделяется проблема политической устойчивости в условиях преемственности власти. Устойчивость политиче­ских систем становится в последнее время одним из ключе­вых вопросов для многих стран постсоветского пространства. Не случайно в этой связи обращает на себя тренд на поиск национальными политкумами и экспертными средами со­циально-политической повестки дня, которая могла бы стать консолидирующей для национальной политической элиты и широких слоев общественности. В этом контексте опыт России и Таджикистана по упорядочению подходов к консолидации элиты с упором на формирование государственной идентич­ности для абсолютного большинства граждан, представляется наиболее оптимальным для преодоления возможных полити­ческих кризисов в будущем.

Следует особо подчеркнуть, что ни одна из держав спо­собных на глобальную проекцию силы (Китай, Россия, США) и тем более никто из крупных региональных игроков (Турция, Иран, Индия и Пакистан) в складывающихся условиях не в состоянии тратить значительные ресурсы на поддержание геополитической устойчивости в регионе. Таким образом, от выбора модели внутриполитического транзита и построения гармоничных общественных связей в Центральной Азии зави­сит вектор будущего развития региона в условиях возрастаю­щих внутриполитических рисков и угроз.

Еще одним значимым вызовом для безопасности в ус­ловиях расшатанной политической системы Афганистана яв­ляется рост посевов опиумного мака и увеличения транзита наркотических средств через страны Центральной Азии. По данным Управления ООН по наркотикам и организованной преступности, 2015 год с проекцией на 2016 год, сохранил тенденцию к высокому уровню сборов опиума, поскольку по­севные площади под опийный мак увеличились на 10%. В этой связи, с высокой долей вероятности, возрастет и объем переправляемых наркотиков по так называемому «Северному маршруту».

Все это существенно увеличит нагрузку как на националь­ные агентства по борьбе с наркоугрозой Республики Таджи­кистан и Российской Федерации, так и на наднациональные структуры в регионе, в лице ОДКБ, ШОС, ЦАРИКЦ и других. От их эффективной работы будет зависеть очень многое. По­вышенная активность террористических группировок на тер­ритории государств евразийского региона в последние месяцы существенно возрастает, ставя на повестку дня вопросы со­вместного мониторинга и противодействия этим процессам.

Особое значение приобретает изменение моделей ми­грации на евразийском пространстве. Кризисные явления в экономике России оказывают негативное воздействие на сло­жившиеся векторы миграции, формируя серьезную угрозу стабильности и безопасности в Таджикистане. Тенденции по­следнего времени демонстрировали негативную динамику.

Так, в 2015 г. число таджикских мигрантов в России сократи­лось на 20%, а количество денежных переводов в страну сни­зилось на 42%. Стоит также отметить, что некоторая часть из возвращающихся мигрантов, имеет связи с радикальными исламистскими и экстремистскими группами, которые они получают, вращаясь в мигрантской среде, находясь на терри­тории России.

В ряду вызовов региональной безопасности сохраняет свою актуальность и конфликтный потенциал в центрально­азиатском регионе вокруг использования водных ресурсов. Очевидно, что без продвижения в данном вопросе говорить о снижении угроз безопасности затруднительно. Большин­ство экспертов сходится во мнении о необходимости создания международного надгосударственного органа или консорциу­ма, который решал бы вопросы использования гидроресурсов в регионе. Предлагаются различные варианты от независимо­го водно-энергетического холдинга, куда вошли бы все страны Центральной Азии и Россия до воссоздания централизован­ного планирования использования водных ресурсов регио­на по модели, которая существовала в рамках СССР. Однако ни один из теоретических вариантов пока не находит своего практического воплощения. Одним из возможных вариантов решения проблемы могло бы стать создание евразийского ин­вестиционного фонда.

Тревожным фактором является определённое ускорение радикализации в центральноазиатских социумах, к сожале­нию, затронувшее и правоохранительные органы Республики Таджикистан. Наиболее вопиющим в этом плане фактом в 2015 г. было дезертирство и уход в «Исламское государство» в Сирии и Ираке полковника ОМОН Гулмурода Халимова, а также военный мятеж Абдухалима Назарзода.

Российская сторона с тревогой отмечает негативные тен­денции и оказывает упреждающую помощь ЦАР по локали­зации выявляемых национальными правительствами угроз. В октябре 2015 года Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Совета глав государств - участников СНГ заявил, что «на стороне ИГИЛ уже воюют от пяти до семи ты­сяч выходцев из России и других стран СНГ». На тот момент официально объявленная оценка числа российских боевиков, воюющих на стороне ИГ в Сирии и Ираке, составляла 2400 человек Следовательно, еще порядка 2600-4500 боевиков при­ходится на другие страны постсоветского пространства. При этом из оценок международных экспертов хорошо известно, что основная масса этих боевиков происходит из центрально­азиатских стран.

Установленным фактом является, что на каждого боевика, воюющего в Сирии и Ираке, приходятся значительное число сочувствующих в разного рода «спящих ячейках» террори­стической сети на местах. Российские эксперты фиксируют активизацию притока средств во все страны постсоветского пространства (в контексте противостояния операции России в Сирии) по совершенно разным каналам, связанным с рас­пространением религиозного экстремизма, а отнюдь не толь­ко по каналам ИГ.

В последние годы за счет усилий целого ряда междуна­родных игроков (прежде всего, Саудовской Аравии и Катара) сложилось определенное взаимодействие между тяжелой си­туацией в Афганистане и на Ближнем Востоке (в Йемене, Ира­ке и Сирии, где имеет место противостояние блока во главе с Саудовской Аравией (его условно называют «суннитским», и он недавно был официально оформлен как «альянс исламских государств против терроризма») блоку во главу с Ираном (его условно называют «шиитским», и он официально не оформ­лен). Этот перенос войны с Ближнего Востока на Афганистан представляет серьезную угрозу безопасности не только Тад­жикистана, но и Центральной Азии в целом.

В контексте операции российских ВКС в Сирии особо активное проникновение ИГ в Афганистан наблюдается на востоке и на севере страны. ИГ расширяет свое влияние, поль­зуясь внутренним расколом в Талибане, сложившемся после смерти муллы Омара. Этому активно способствует обилие у ИГ финансовых средств. По данным Генштаба Российской Федерации, в Афганистане находится связанных с ИГ 2-3 тыс. боевиков. Это создает угрозу вторжений через бывшую со­ветско-афганскую границу, ныне границу новых независимых государств Центральной Азии. Особенно эта тенденция стано­вится актуальной в связи с нарастающим разгромом «центра» ИГ в Сирии и Ираке совместными (пусть и слабо координиру­емыми) действиями России и США и сложившейся тенденци­ей к переносу активности ИГ.

Тревожная для постсоветских стран тенденция заклю­чается в том, что Талибан и ИГ воюют между собой, в основ­ном, на востоке Афганистана, в том числе, в связи с борьбой за контроль над наркотическими доходами. В то же время на севере страны, в том числе, благодаря усилиям ближневосточ­ных «спонсоров», сложилась тенденция к взаимодействию ИГ, Талибана и ряда мелких группировок, связанных с «Аль­Каедой». В частности, при взятии Кундуза, где участвовали представители всех перечисленных выше групп, первоначаль­но захватчики подняли черное знамя ИГ, и лишь затем, чтобы раньше времени не пугать северных соседей, поменяли его на белое знамя Талибана.

Ситуация в остальных частях Афганистана остается до­статочно сложной. Уменьшающееся военное присутствие аме­риканцев воодушевляет талибов, а силы законного правитель­ства, в целом, демонстрируют неспособность самостоятельно проводить серьезные военные операции. К тому же имеет место массовое дезертирство из рядов правительственных сил.

Вместе с тем, вторжение «чистых» талибов в Централь­ную Азию маловероятно, в том числе и потому, что Талибан распался на большое количество враждующих группировок. Однако это не означает, что такое вторжение не смогут организовать силы ИГ и ряда более мелких групп, связанных с Аль­Каедой, при попустительстве талибов (как упоминалось выше, такое сотрудничество уже имело место при взятии Кундуза).

Таким образом, в прогнозе ситуации, касаемо блока пар­тнерства Российской Федерации и Республики Таджикистан в сфере безопасности, представляется верным делать акцент на том, что тенденции к росту нестабильности на Ближнем Вос­токе, несмотря на усилия ряда игроков, обойдут Центральную Азию и Афганистан стороной. И арабско-суннитская и иран­ско-шиитская сторона будут продолжать делать очень многое, чтобы перенести конфликт на Ближнем Востоке в Централь­ную Азию и Афганистан, превратив их в новый фронт своего противостояния. Однако все эти усилия не смогу привести к серьезной дестабилизации ситуации ни в России, ни в Цен­тральной Азии в силу наличия определенного «запаса проч­ности» политических систем и в силу усилий спецслужб по противостоянию соответствующим угрозам.

Ситуация в Афганистане не выйдет из-под контроля, а «Исламскому государству» не удастся перенести туда один из центров своей активности. Талибы продолжат воевать с «Ис­ламским государством» на востоке Афганистана и время от времени сотрудничать с ним на севере. По мере ослабления своих позиций в Сирии и Ираке ИГ продолжит попытки пе­реноса одного из центров своей активности в Афганистан и, в перспективе, в Центральную Азию. Однако это им не удастся, в случае Афганистана, из-за конфликта с талибами. На севере Афганистана талибы не будут мешать ИГ в той же степени (в том числе, потому, что у них одни и те же спонсоры на Ближ­нем Востоке), однако там серьезное усиление ИГ заблокируют правительственные войска и остатки «Северного альянса».

Внутренняя ситуация в Таджикистане будет стабильной, возможные столкновения на таджикско-афганской границе будут контролироваться при поддержке коллективных сил ОДКБ. Нестабильность в Афганистане, несмотря на опреде­ленный «подогрев» ситуации с Ближнего Востока, не пере­несется на территорию Таджикистана и не вступит во вза­имодействие с внутренними проблемами. Ввиду того, что социально-экономическая ситуация в России также улуч­шится - негативные тенденции в сфере трудовой миграции, охватившей Таджикистан прекратятся (как это имеет место в отношении КР). Не случится и серьезных межнациональных столкновений в Ферганской долине по водной проблематике. Межгосударственные противоречия между Узбекистаном и Таджикистаном останутся на контролируемом уровне, как в силу смены режима И.Каримова, так и по причине содействия Российской Федерации в выстраивании нового политическо­го диалога. Присутствие российских войск в Таджикистане и гарантии безопасности от ОДКБ будут важным стабилизиру­ющим моментом, который, как и в начале 1990-х, определит устойчивость всей Центральной Азии к возможным попыткам внешней агрессии исламистов.

Гуманитарное сотрудничество

Сотрудничество России и Таджикистана в гуманитарной сфере имеет богатую историю и традиции. Как отмечает по­сол Российской Федерации в Республике Таджикистан Игорь Семенович Лякин-Фролов: «При всей важности военно-поли­тического, экономического сотрудничества... не менее при­оритетными и, без сомнения, перспективными инвестициями являются вложения в образование, науку, культуру».

Базовым документом, на котором основан фундамент на­учного, культурного, образовательного взаимодействия между Россией и Таджикистаном является соглашение между прави­тельством Российской Федерации и правительством Респу­блики Таджикистан о сотрудничестве в области культуры, на­уки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма от 19 сентября 1995 года.

На протяжении 1990-х годов увеличивался масштаб, расширялся спектр отношений в сфере образования, науки, культуры как на двустороннем уровне, так и в рамках много­сторонних проектов. Большую роль в этом процессе сыграли ведущие российские вузы, обеспечившие в трудные для Тад­жикистана годы подготовку специалистов, оказание содей­ствия в создании и совершенствовании образовательной си­стемы, обеспечение учебной литературой.

Так и в настоящее время основными инструментами реа­лизации ключевых гуманитарных миссий в отношениях меж­ду Москвой и Душанбе являются проекты в сфере поддержки и развития русского языка и образования.

Важнейшим шагом в развитии и углублении гуманитар­ного сотрудничества между двумя странами стало открытие в июне 2008 г. в Душанбе первого Русского центра Фонда «Рус­ский мир» в Таджикском государственном институте языков имени Сотима Улугзода. В рамках Ш Форума творческой и на­учной интеллигенции стран СНГ в Душанбе в сентябре 2008 г. состоялось открытие второго Русского центра в Российско­Таджикском (Славянском) университете.

2 сентября 2011 г. в г. Душанбе был открыт Российский центр науки и культуры (РЦНК) в соответствии с положени­ями, зафиксированными в подписанном 1 февраля 2011 г. Со­глашении между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации об учреждении и условиях деятельности культурно-информационных центров.

На базе русских центров проводится широкий круг ме­роприятий по различной тематике - круглые столы в канун государственных праздников, обсуждение памятных дат на­шей общей истории, культуры и искусства. Участниками многочисленных семинаров, «круглых столов», фотовыставок, конференций, кинопросмотров, и мастер-классов являются представители различных гуманитарных специальностей - историки, филологи, политологи, социологи, экономисты.

Необходимо особо подчеркнуть, что русский язык в сфере образования Таджикистана используется во всех учебных заведени­ях, реализующих программы дошкольного, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования. На рус­ском языке осуществляются устные и письменные коммуника­ции, проводятся социокультурные мероприятия, выпускается русскоязычная литература. Русский язык, наряду с таджик­ским, является рабочим языком на международных, межву­зовских научно-теоретических и практических конференциях.

В образовательных школах Таджикистана изучение рус­ского языка начинается со 2 класса. Согласно учебному плану на изучение русского языка со 2 по 11 классы отводится 27 ча­сов в неделю.

В неязыковых группах высших учебных заведений обуче­ние русскому языку продолжается в течение 4-5 семестров. В Таджикистане функционируют центры по интенсивному изучению русского языка, организованные национальными ка­драми.

Решению многих проблем в области развития и совер­шенствования преподавания русского языка в Таджикистане способствует деятельность созданного в сентябре 2011 года Учебно-методического центра русского языка (УМЦ РЯ) в РЦНК г. Душанбе.

В ноябре 2016 года на базе Института повышения квали­фикации учителей (ИПК) при Российско-Таджикском (Сла­вянском) университете прошло торжественное открытие Кур­сов повышения квалификации для учителей русского языка и литературы средних общеобразовательных учреждений Ре­спублики Таджикистан.

В работе курсов приняли участие учителя русского язы­ка из отдалённых регионов республики: Хатлонской области Республики Таджикистан (Хавалинг, Муминабад, Пархар, Темурмалик, Хуросон, Яван, Джайхун и др.) и районов респу­бликанского подчинения Раштской долины (Нуробад, Таджи- кабад, Сангвор/Тавильдара).

В тоже время есть серьезные резервы в плане дальнейше­го развития русского языка в образовательных учреждениях Таджикистана. Эти возможности развития связаны с необхо­димостью системного улучшения материально-технической и учебно-методической базы большинства учебных учреждений средней и высшей школы, модернизацией их технического ос­нащения.

Из перечисленных направлений сотрудничества в гума­нитарной сфере наиболее динамично осуществляется взаимо­действие в области образования. В столице Таджикистана и ре­гионах страны действует пять российских средних школ: три школы Министерства обороны России в Душанбе, Курган-Тю­бе и Кулябе, школа при РТСУ и филиал СШ № 83 г. Ногинска Московской области в г.Нуреке. По данным Министерства об­разования Таджикистана, сегодня в стране действуют 17 сред­них школ с обучением на русском языке, а в 166 школах рус­ский преподается наряду с таджикским языком.

Ежегодно таджикской стороне предоставляется свыше 100 стипендий для обучения в вузах, аспирантуре и для на­учно-практической стажировки. Совместно с Министерством образования Республики Таджикистан регулярно проводят­ся мероприятия, посвященные проблемам изучения русско­го языка, а также городские и республиканские олимпиады по русскому языку и литературе среди школьников старших классов.

В Таджикистане сохраняется потребность в получении высшего образования в российских учебных заведениях. В на­стоящее время в российских вузах обучаются почти 6,5 тыс. студентов из Таджикистана. На уровне экспертных оценок от­мечается, что приоритетами таджикской молодежи являются медицинские, юридические и экономические специальности.

Проводятся ежегодные выставки-ярмарки российской высшей школы, позволяющие выпускникам таджикских школ знакомиться с российской системой образования, программа­ми, требованиями к поступающим, условиями обучения.

В Душанбе действуют филиалы МГУ им. М.В.Ломоносова, Национального исследовательского технологического универ­ситета «МИСиС», Московского энергетического института. Создание филиалов российских вузов в Таджикистане широко востребовано и перспективно для укрепления двустороннего сотрудничества на гуманитарном направлении.

Так, например, одной из отличительных особенностей Филиала Московского государственного университета являет­ся то, что порядка 70 процентов его профессорско-преподава­тельского состава состоит из ученых МГУ, а 30 процентов - из числа лучших и опытнейших преподавателей Таджикистана.

Преподавание ведется по особому вахтовому методу. Прези­дент Таджикистана Эмомали Рахмон поставил перед руковод­ством филиала МГУ амбициозную задачу - сформировать на его основе региональный филиал МГУ, где бы могли учиться не только граждане Республики Таджикистан, но также и мо­лодёжь из Афганистана, Пакистана, Индии, Ирана, Китая, Кыргызстана, Туркменистана и других стран ближнего и даль­него зарубежья.

Крупным совместным образовательным проектом яв­ляется Российско-Таджикский (Славянский) университет (РТСУ), в котором обучаются более 3,5 тыс. студентов, рабо­тают около трехсот штатных преподавателей. РТСУ был уч­реждён 5 апреля 1996 года Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 141 в соответствии с Договором о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерации и Республики Таджикистан от 25.05. 1993 года. Учредителями вуза являются Правительство Российской Федерации и Пра­вительство Республики Таджикистан. Подготовка специали­стов осуществляется по образовательным программам, соот­ветствующим Государственным образовательным стандартам, установленным в Российской Федерации.

В реализации программы студенческих обменов уча­ствуют Московский государственный лингвистический уни­верситет, Московский государственный университет культу­ры и искусств, Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина, РУДН.

Одно из центральных мест гуманитарного сотрудничества России и Таджикистана занимает работа по сохранению общей исторической памяти, в особенности связанной с Великой От­ечественной войной. Так, в 2016 г. в республике был проведен целый комплекс мероприятий, посвященных 75-летию Битвы под Москвой. В ноябре и начале декабря в школах г. Душан­бе, г. Куляба, г. Курган-тюбе, г. Худжанда, г. Турсун-заде (всего 14 школ, около 700 чел.) прошли «Уроки Памяти». Тогда же в Филиале МГУ им. М.В. Ломоносова в г. Душанбе состоялся круглый стол «75-летие битвы под Москвой». В декабре 2016 г. в Парке Победы города Душанбе состоялся митинг с тор­жественным вносом государственных флагов Таджикистана и России Почётным караулом знамённой группы Министер­ства обороны Республики Таджикистан и 201-й Российской военной базы под звуки марша сводного военного оркестра, прошла церемония возложения венков и живых цветов к Ме­мориалу Вечного огня. В церемонии приняли участие пред­ставители дипмиссий России, Беларуси, Казахстана, Епископ Душанбинский и Таджикистанский Питирим, высокопостав­ленные чиновники Таджикистана, преподаватели и студенты местных вузов и т.д. В рамках данного комплекса мероприя­тий также состоялись выставки кино-фото документов в фи­лиалах российских ВУЗов в Душанбе и РТСУ, организованные совместно с Центральным музеем Великой Отечественной во­йны 1941-1945 гг. (г. Москва) и многие другие мероприятия.

Еще одно направление гуманитарного взаимодействия между Россией и Таджикистаном связано с вопросами пере­селения российских соотечественников. Представительством Россотрудничества в Таджикистане совместно с Представи­тельством ФМС России в Таджикистане на регулярной основе проводятся рабочие встречи, в ходе которых обсуждаются во­просы взаимодействия в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному пересе­лению в Российскую Федерацию соотечественников, прожива­ющих на территории Республики Таджикистан

Помимо отмеченных тематических направлений гума­нитарного сотрудничества, при поддержке российской и таджикской сторон проходят различные мероприятия обще­культурного характера. Так, например, совместно с Министер­ством культуры Таджикистана в Таджикском Государственном академическом театре оперы и балета им. С. Айни проводятся концерты с участием российских коллективов и творческим коллективом театра; совместно с Национальным музеем Тад­жикистана проводятся выставки художников Таджикистана и экспозиции музеев России; в октябре 2016 г. был организован стенд российских книгоиздателей в 5-й Международной вы­ставке «Книги Душанбе» и др.

Вместе с тем в рамках российско-таджикского гуманитар­ного сотрудничества существует ряд задач, которые требуют системной совместной двусторонней работы.

В Таджикистане по-прежнему фиксируется сравнитель­но высокая потребность в изучении русского языка, причём интерес к русскому языку, русской культуре в большей степе­ни наблюдается у жителей сельской местности - не только у школьников, но и у взрослой части населения. В соответствии с этим дополнительного внимания сторон требует организа­ция образовательных курсов на местах, к примеру, в Колхо- забаде Хатлонской области, где ситуация с русским языком, по сравнению с Согдийской областью (север страны), выгля­дит гораздо менее благополучной. Параллельно с эти следу­ет работать над привлечением учителей русского языка в уже функционирующие образовательные учреждения, где школь­ные «русские» классы и группы с русским языком обучения в дошкольных учреждениях, как правило, работают на пределе возможностей - потребность в специалистах по русскому язы­ку составляет сегодня около четырёхсот человек. Вместе с тем необходимо решить проблему дефицита российских учебни­ков для школ и рассмотреть возможности издания российских учебников в Таджикистане. Вероятно, положительный эффект в данном контексте имело бы закрепление базовых русских школ в городах Таджикистана за ведущими российскими ву­зами, с целью оказания методической и консультационной помощи на основе ежегодно утверждаемых учебных планов.

Кроме того, требуется совместными усилия, чтобы упо­рядочить процедуру вступительных испытаний в российские вузы и ключевых кадровых назначений в соответствии с меж­правительственными соглашениями и положениями о фили­алах.

Для усиления информационного и научного сотрудни­чества России и Таджикистана целесообразно предусмотреть возможность финансовой поддержки проведения, например, на базе РЦНК, филиалов НИУ «МЭИ», НИТУ «МИСиС», МГУ им. М.В. Ломоносова семинаров, конференций с участием представителей ведущих научных центров России, содейство­вать возможности выполнения молодыми таджикскими уче­ными грантовых проектов на базе российских вузов по пер­спективным научным направлениям.

В основе российско-таджикского гуманитарного взаимо­действия с самого начала лежал высокая потребность жителей этой страны в изучении русского языка. В свою очередь акцент на развитие не только школьного, но и вузовского русскоя­зычного образования позволил Москве и Душанбе совместно выстроить, с одной стороны, социальные лифты для жителей Таджикистана, а с другой стороны - обеспечил площадку для более тесного знакомства представителей России с культурой и современными реалиями данного центрально-азиатского государства. Развитие этого направления наряду с усилиями по сохранению общей исторической памяти и другими куль­турными мероприятиями в среднесрочной и долгосрочной перспективе, без сомнений, даст положительный эффект не только в гуманитарной области российско-таджикских отно­шений, но и в политическом диалоге, и уровне экономическо­го партнерства.

Заключение

В диалоге между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 2017 год безусловно является знаменательной ве­хой - это двадцатипятилетние установления дружественных двусторонних отношений и взаимовыгодного стратегического партнерства.

Комплекс двусторонних отношений с Россией занимает одно из первостепенных мест в системе внешнеполитических приоритетов двух стран. За четверть века Душанбе и Москва приобрели существенный опыт межгосударственного взаи­модействия в экономической, военно-политической и гума­нитарной сфере, разработали солидную договорно-правовую базу и сформировали соответствующие институциональные механизмы сотрудничества.

Институциональную базу двусторонних отношений со­ставляют: межгосударственные контакты на высшем уровне, регулярные контакты на правительственном и парламентском уровнях, а также деятельность специально созданных совмест­ных межправительственных органов, в первую очередь - тад­жикско-российской Межправительственной комиссии по эко­номическому сотрудничеству. Всего по данным Министерства иностранных дел Республики Таджикистан, Россия и Таджи­кистан заключили более 230 межгосударственных, межправи­тельственных и межведомственных соглашений. Количество, содержательная наполненность и статус межгосударственных договоров и соглашений выступают лишь одним из показате­лей развития двусторонних отношений.

При оценке их характера и эффективности необходимо также рассматривать и интенсивность межгосударственно­го общения на высшем уровне. С момента первого избрания на должность Президента Таджикистана Эмомали Рахмон совершил 13 визитов в Российскую Федерацию. В должности Президента Российской Федерации Владимир Путин посещал Таджикистан 8 раз. В настоящее время готовится очередной визит Президента Российской Федерации в Республику Тад­жикистан. Возможный спектр вопросов для обсуждения до­статочно широкий - это и безопасность в регионе, военное и пограничное сотрудничество, экономическое сотрудничество, тенденции развития интеграции на постсоветском простран­стве, совместные инвестиционные проекты, защита социаль­ных и юридических прав таджикских трудовых мигрантов в России, сотрудничество в сферах науки, образования и куль­туры, в частности вопрос увеличения образовательных квот в российских вузах для абитуриентов из Таджикистана, вопро­сы обеспечения образовательных учреждений Таджикистана русскоязычными педагогическими кадрами, учебниками и учебными пособиями, а также расширения по стране сети средних школ с русским языком обучения и другие.

Ключевым моментом повестки двусторонних отноше­ний является содействие развитию торгово-экономического сотрудничества. Несмотря на незначительное снижение тор­гового оборота между Россией и Таджикистаном в последние годы, связанного с объективными причинами мирового эконо­мического спада, страны представляют значительный интерес друг для друга с точки зрения товарно-экспортных возможно­стей. Интенсифицируется и взаимное сотрудничество Таджи­кистана с регионами Российской Федерации.

Динамичными темпами развивается инвестиционное сотрудничество, и российские инвестиции играют заметную роль в экономике Таджикистана в таких отраслях, как энерге­тика, агропромышленный и горнодобывающий сектор, транс­порт и коммуникации, банковская система, сельское хозяй­ство и др.

По мере развития взаимоотношений между Таджики­станом и Российской Федерацией, двусторонние межгосудар­ственные договоренности были достигнуты во многих сферах: дипломатических отношений, экономики, информационного обмена, образования и науки, гражданства и трудовой мигра­ции, реструктуризации задолженности, транспорта, борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Динамика торгового оборота России и Таджикистана в начале 2000-х гг. показывала устойчивый рост и увеличение объемов экспорта и импорта с 2007 г. по 2015 гг.; общий го­довой объем таджикско-российского товарооборота в 2015 г. превысил $1,1 млрд. Незначительное снижение объемов то­варооборота наблюдалось только в посткризисный 2009 г. и в 2016 г. (обусловленное падением цен на нефть, девальвацией российского рубля).

Наиболее актуальным в экономической повестке дня двусторонних отношений в настоящее время является вопрос увеличения объема поставок в Российскую Федерацию тад­жикской плодоовощной продукции. В этом вопросе у сторон имеется взаимный интерес - Россия заинтересована в постав­ках качественной продукции из Таджикистана, испытыва­ет потребность в увеличении объемов экспорта таджикской сельхозпродукции. Таджикистан заинтересован в наращива­нии объемов экспорта, что положительно отразится на повы­шении уровня занятости и доходов населения.

Одним из важнейших направлений экономического взаимодействия двух стран является инвестиционное сотруд­ничество и прямые российские инвестиции в экономику Ре­спублики Таджикистан - в такие отрасли, как энергетика, промышленное производство, горно-металлургическая и строительная отрасль, авиационный и железнодорожный транспорт, сфера высоких технологий, сельское хозяйство

Приоритетным вопросом двусторонних отношений яв­ляется трудовая миграция. На данном этапе готовится новый пакет соглашений, направленных на укрепление правовой и социальной защищенности трудовых мигрантов. Анализ среднесрочного развития рынка труда России и Таджикиста­на свидетельствует о том, что трудовая миграция между двумя странами сохранит свою значимость. При этом очень остро стоит вопрос перехода к более отвечающим времени форма­там миграционного взаимодействия. Именно поэтому необ­ходима срочная разработка комплекса мер, направленных на легализацию трудовой миграции, защиту социальных прав мигрантов, их адаптации на российском рынке.

Российско-таджикистанское партнёрство в сфере безопасно­сти в настоящее время является гарантом безопасности внеш­них рубежей Центральной Азии, Таджикистана и России.

В 2017 году взаимодействие Российской Федерации и Ре­спублики Таджикистан в сфере безопасности строится исходя из общего спектра внешних угроз, основные из которых исхо­дят с территории Афганистана. Маркерами, подтверждающи­ми степень их тревожности являются следующие тенденции: в 2016 году площадь посевов опийного мака увеличилась на 10%, на севере Бадахшана террористы ведут бои с правитель­ственными войсками. Общей эта угроза ещё является и по­тому, что среди террористов 3000 человек - выходцы из стран СНГ: чеченцы, узбеки, казахи, таджики. Ограничивает успех борьбы с угрозами тот факт, что действия официальных вла­стей ИРА мало эффективны.

Вместе с тем, представляется верным сделать акцент на том, что тенденции к росту нестабильности на Ближнем Вос­токе, несмотря на усилия ряда игроков, обойдут Централь­ную Азию и Афганистан стороной. Ситуация в Афганистане не выйдет из-под контроля, а «Исламскому государству» не удастся перенести туда один из центров своей активности. Та­либы продолжат воевать с «Исламским государством» на вос­токе Афганистана и время от времени сотрудничать с ним на севере. По мере ослабления своих позиций в Сирии и Ира­ке ИГ продолжит попытки переноса одного из центров сво­ей активности в Афганистан и, в перспективе, в Центральную Азию. Однако это им не удастся, в случае Афганистана, из-за конфликта с талибами. На севере Афганистана талибы не бу­дут мешать ИГ в той же степени (в том числе, потому, что у них одни и те же спонсоры на Ближнем Востоке), однако там серьезное усиление ИГ заблокируют правительственные во­йска и остатки «Северного альянса».

Присутствие российских войск в Таджикистане и гаран­тии безопасности от ОДКБ будут важным стабилизирую­щим моментом, который, как и в начале 1990-х гг., определит устойчивость всей Центральной Азии к возможным попыткам внешней агрессии исламистов.

В контексте укрепления отношений дружбы, сохранения и расширения общего духовно-культурного пространства на­родов России и Таджикистана важную роль играют и гумани­тарные связи.

Сотрудничество России и Таджикистана в гуманитарной сфере имеет богатую историю и традиции. На протяжении 1990-х годов увеличивался масштаб, расширялся спектр от­ношений в сфере образования, науки, культуры, как на дву­стороннем уровне, так и в рамках многосторонних проектов. Большую роль в этом процессе сыграли ведущие российские вузы, обеспечившие в трудные для Таджикистана годы подго­товку специалистов, оказание содействия в создании и совер­шенствовании образовательной системы, обеспечение учеб­ной литературой.

Необходимо особо подчеркнуть, что в основе российско­таджикского гуманитарного взаимодействия с самого начала лежала высокая потребность жителей этой страны в изучении русского языка. В свою очередь акцент на развитие не только школьного, но и вузовского русскоязычного образования по­зволил Москве и Душанбе совместно выстроить, с одной сто­роны, социальные лифты для жителей Таджикистана, а с другой стороны - обеспечить площадку для более тесного зна­комства представителей России с культурой и современными реалиями данного центрально-азиатского государства. Раз­витие этого направления наряду с усилиями по сохранению общей исторической памяти и другими культурными меро­приятиями в среднесрочной и долгосрочной перспективе, без сомнений, даст положительный эффект не только в гумани­тарной области российско-таджикских отношений, но и в по­литическом диалоге, и в уровне экономического партнерства.


Похожие материалы:

Предыдущие материалы:




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер