Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Харлампьева Н. К.

Стратегическое планирование развития Российской Ар­ктики стало фактом изменения региональной политики в Ар­ктике, затрагивающим интересы не только группы государств, но и крупных объединений и компаний.

Официальное название территорий Российской Арктики с 2014 года - Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ). В границах сухопутных территорий Арктической зоны Рос­сийской Федерации, утвержденных Указом Президента Рос­сийской Федерации входят: Мурманская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, частично территории Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Архангельской области и Красноярского края, а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане (по состоянию на 1926 год). Сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества, создание условий благополучного проживания многонационального населения в Арктической зоне Российской Федерации - главная задача государственных структур, общественных организаций и представителей дело­вых кругов.

Планы по организации и эффективном «использовании Северного морского пути для международного судоходства», а также реализации Подпрограммы «Координация деятель­ности органов государственной власти в сфере социально­экономического развития Арктической зоны Российской Федерации» находятся под пристальным вниманием миро­вого сообщества. Кроме того, изучение вопросов территори­альной привязки включения Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока в качестве «макрорегиона в глобальной экономике» путем осуществления мер государ­ственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъ­ектов, связанных с планами увеличения объема перевозок гру­зов по Северному морскому пути до 63,7 млн. тонн к 2020 году, а также увеличением уровня технической оснащенности трасс Северного морского пути до 40,5 процента в 2020 году также дают надежду странам АТР, имеющим интерес к Арктической зоне Российской Федерации. Вместе с тем планы обеспечения приоритетного доступа малочисленных народов к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни укрепляют эволюционно-иннова­ционную концепцию развития Арктики, в том числе внедре­ния каркасно-кластерного подхода на территориях активного освоения месторождений и морских портов. Локализация структур жизнеобеспечения (отсечение расходов, удорожаю­щих продукцию и услуги, оптимизация северного завоза), а также увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональ­ные бюджеты позволяет применять селективную государ­ственную политику при развитии Арктической зоны Россий­ской Федерации и Дальнего Востока. Все эти и другие вопросы требуют тщательного изучения соотнесения законодательной базы во внутриполитической системе государственного управ­ления, а также ее внешнеполитического применения на реги­ональном и глобальном уровнях взаимодействия.

Грамотная политика создания и управления новыми ин­ститутами развития Российской Федерации во многом дик­туется международно-политическими тенденциям современ­ного мира. В этой связи научно-исследовательские подходы стратегического планирования международного масштаба можно рассмотреть в рамках т.н. международно-правовой со­гласительной парадигмы формирования арктической поли­тики.

В настоящей статье будет рассмотрена особенности этнонациональных процессов в Арктике в условиях осуществления государственной программы Российской Федерации «Реали­зация государственной национальной политики» (срок реа­лизации Программы с 1 января 2017 года по 31 декабря 2025 года). Как известно, цели осуществления государственной программы сосредоточены на гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; сохранение и развитие этнокультур­ного многообразия народов России; укрепление общероссий­ского гражданского самосознания и духовной общности мно­гонационального народа Российской Федерации (российской нации), которые составляют основу актуальных вопросов для совершенствования процесса принятия решений по транс­формации общественно - государственных отношений в со­временном российском обществе.

Вышеперечисленные цели требуют основательного из­учения в сфере формирования социальной политики государ­ства и во многом зависят от степени изученности объекта и предмета междисциплинарных исследований общественных наук. В современной глобальной политике важно понять осо­бенности понятийно-категориального аппарата, касающиеся Арктики. Понятие Арктика: на национальном уровне для Да­нии, Канады, Норвегии, России и США является территори­ей развития океанических и морских научных исследований, морской экономической деятельности в арктических морях Северного Ледовитого океана (Arctic Ocean) и в Центральной Арктике; на международном региональном уровне для Рос­сийской Федерации Арктика - это территория формирования субрегионов международного взаимодействия в регионе Ба­ренцева моря и регионе Берингово моря; для членов Аркти­ческого Совета - Исландии, Дании, Канады, Норвегии, России, США, Швеции и Финляндии - Арктика - это регион форми­рования арктического политико-правового пространства для государственных структур, региональных властей и муници­пальных образований с зарегистрированными на этих терри­ториях общественными объединениями и хозяйствующими субъектами. Таким образом, на глобальном уровне появляется отдельная региональная общественно - политическая едини­ца - Арктический регион, на территории, которого формиру­ется арктическое единое политико-правовое пространство для налаживания международного взаимодействия.

Арктическая особенность политико-правового про­странства обусловлена наличием: единого социокультурного пространства, на территории которого уточняются объекты и предметы общественных наук (истории, философии, соци­ологии, политологии, юридических наук); этнокультурного ландшафта Арктики - с коренными малочисленными народа­ми Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российской Феде­рации, коренным народом (эскимосами, проживающими на территории Гренландии) в Дании, арктическими народами (этническими группами инуитов - Arctic peoples) в Канаде, коренным населением, коренными жителями и коренным народом, имеющими равноценное значение, проживающи­ми на Аляске в США, коренным народом (саамами), этни­ческими меньшинствами, мигрантами, финским населением в Норвегии, коренным населением (саамами), национальными меньшинствами (евреями, цыганами, шведскими финнами, турнедальцами) в Швеции, национальными меньшинствами (саамами, финскими шведами, цыганами (кале), «старыми» русскими, евреями и татарами), историческими меньшин­ствами (немцами, уроженцами Фарерских островов, евреями, цыганами) в Финляндии, этнически однородными исландца­ми в Исландии.

Российская Арктика как уникальная обширная террито­рия ведения хозяйственной деятельностью является на сегод­няшний день тем пространством, где нормативно-правовые акты, формируемые на уровне субъектов Российской Федера­ции показывают эволюцию нормотворчества в современном его понимании. Так, во время дискуссии о совершенствовании нормативных актов, требующих уточнения в условиях ведения активной экономической деятельности на территориях ис­конного проживания возникают следующие вопросы: отнесе­ние к коренным народам российской Арктики коми, якутов и русских; к коренным малочисленным народам российской Арктики 17 этнических групп - долганы, кереки, кеты, манси, нганасаны, ненцы, саамы, селькупы, ханты, чуванцы, чукчи, чу- лымцы, эвенки, эвены, энцы, эскимосы, юкагиры; в понятие коренное население предлагают включить раскулаченных кре­стьян и заключенных, остававшихся после завершения срока на поселении и их потомков, проживающих в арктической зоне Красноярского края, старожильческое русскоязычное на­селение в Ямало-Ненецком автономном округе. Кроме того появляется понятие укоренившееся население, т.е. второе и третье поколение новопоселенцев, а также для новопоселен­цев понятие «прожившие на Севере более 15 лет». Тем самым становится очевидным подготовка к обсуждению об исключи­тельном праве северян, проживающих на арктическом побе­режье России в условиях появления коммерческих интересов к природным ресурсам Арктики.

На территории российской Арктики, где ведутся осно­вательные обсуждения вышеназванных актуальных вопросов, координация и регулирование движения трудовых ресурсов на территории активной экономической деятельности явля­ется одной из важных тем осмысления нормотворческой дея­тельности в рамках становления правового пространства Евра­зийского экономического союза.

В то время, когда структуры Евразийского экономиче­ского союза, Евразийской экономической комиссии в рамках договора формируют модель взаимодействия на едином эко­номическом пространстве, одновременно проходит совершен­ствование законодательства по многосторонним экономиче­ским вопросам в Арктической зоне Российской Федерации.

Примеры деятельности современных объединений по­казывают некоторые тенденции и положительные примеры законотворчества, необходимые для создания условий взаи­модействия людей нового поколения. За свою почти трид­цатилетнюю практику сотрудничества государств в Арктике продолжается всеобъемлющее обсуждение основ морского природоохранного права с участием общественности в целях осуществления пунктов 13 и 14 Цели Развития XXI тысячеле­тия, формируются принципы концепции Устойчивого раз­вития Арктики. Стоит отметить усилия государств-членов Межпарламентской ассамблеи СНГ в формировании Мо­делей экологической безопасности, которые инициируют существенные нормотворческие процессы. Основы трансгра­ничного природоохранного права помогут вести обдуманную приграничную политику Российской Федерации в любом ре­гиональном правовом пространстве.

Что касается Евразийского экономического союза и ар­ктических проектов, то следует сказать что Договор об Евра­зийском экономическом союзе, обеспечивающий условие для взаимодействия в едином экономическом пространстве, также создает необходимое правовое условие для включения Аркти­ки в мирохозяйственные связи. Эти две схемы - формирова­ние трансграничного правового экологического пространства и единого евразийского экономического пространства - спо­собны стать основой законотворчества многосторонних отно­шений, касающихся эволюционно-инновационной концеп­ции развития Арктической зоны Российской Федерации и Арктики в целом. Грамотное применение и наполнение двух моделей правового пространства мог бы стать объединяющей идеей западной и восточной мысли, принимающей свои осо­бенности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в рамках обсуж­дения транспортных и миграционных концепций.

Реализация арктических проектов протекает в сложней­ших условиях противостояния: с партнерами из западных стран, а также выстраивания отношений с крупнейшими по­требителями из стран АТР, в том числе Китайской Народной Республики - государства, находящегося, прежде всего, бли­же к Евразийскому экономическому пространству, имеющего всем уже известную стратегию Морского шелкового пути, в котором Северный морской путь считается частью этого мас­штабного плана.

Государства члены СНГ и Евразийского экономического союза как ближайший круг взаимопонимания лучше всего подходит в определении:

-     приоритетных направлений кластерного подхода в объ­единении разрозненных структур,

-      в сохранении и подготовке кадров, необходимых для ре­ализации арктических проектов.

Однако предварительный анализ этносоциального соста­ва в субъектах АЗРФ показал проблемы, связанные с регулиро­ванием и координацией миграционных процессов.

Они касаются:

-      сдерживания оттока населения, особенно молодых лю­дей;

-      проблемы занятости;

-      интеграции мигрантов рабочих профессий;

-      нехватки квалифицированных кадров.

Надеясь на здравый смысл применения принципа кол­лективного процесса принятия решений, остановлюсь на понятии, которое применяется в Договоре Евразийского экономического союза о «международных договорах Союза с третьей стороной», т.е. к международным договорам, за­ключаемым с третьими государствами, их интеграционными объединениями и международными организациями. Через практику взаимодействия в рамках международных договоров Союза с третьей стороной через Евразийскую экономическую комиссию отрабатываются схемы интегративных процессов с Республикой Армения, и Кыргызской Республикой. Кроме того, 27 ноября 2015 года в Сеуле подписан Меморандум о со­трудничестве между Евразийской экономической комиссией и Министерством промышленности, торговли и энергетики Республики Корея. Эти примеры показывают актуальность применения подобной практики в реализации масштабных арктических проектов.

14    Договор о Евразийском экономическом союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, осно­ванный на Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. подписан в городе Астане 29 мая 2014 г.

В этих условиях включение государств Евразийского эко­номического союза, а также государств и компаний из третьих государств, и их объединений, в том числе государств Азиат­ско-Тихоокеанского региона, в арктических проектах Россий­ской Федерации - одного из члена, Евразийского экономиче­ского союза, возможно, будет нуждаться в правилах единого экономического пространства, созданного Евразийской эко­номической комиссией.

В данной ситуации вопросы миграционной политики по А.А. Ткаченко нуждаются:

-      в необходимости создания общей политики рынка тру­да и общего рынка труда объединения ЕАЭС;

-      в уточнении терминов незаконной, нелегальной и тене­вой миграции;

-      вопросов, противоречащих введению ответственности транспортных компаний за соблюдением перемещения лю­дей, противоречащим нормам, заложенным в международ­ных конвенциях, подписанных многими странами-членами ЕАЭС и ШОС;

-      в совершенствовании двух неравнозначных частей поли­тики по отношению к трудовым мигрантам и политики, свя­занной с гуманитарной миграцией.

России как стране с нехваткой рабочей силы на преоб­ладающей части страны стоит учитывать роль миграционной политики как части международной специализации, влияю­щей на стратегическое пространственное планирование, влия­ющее на сохранение социальной стабильности в сообществах Арктической зоны Российской Федерации.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер