Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Сивопляс А. В.

Миграционные процессы оказывают существенное влияние не только на европейский регион (не секрет, что некоторые со­временные страны и были созданы в результате многочисленных миграций в новое время), но и правовое регулирование мигра­ционных процессов на сегодняшний день является неотъемле­мой составляющей внутренней и внешней политики различных государств. При этом правовой опыт Европейского Союза, соче­тающий в себе синтез национальных подходов государств-членов ЕС и общеевропейского, наднационального подхода, во многом является показательным не только для европейского региона, но также может оказаться полезным для иных государств.

Миграционные процессы имеют объективную природу, вытекающую из общего процесса глобализации, с одной сторо­ны, и неравномерного развития отельных регионов - с другой.

В конце ХХ в. западноевропейские государства оказались связанными единой интеграционной структурой, которая со­средоточила в своих руках весьма значительную часть их су­веренных прав, реализуемых общим институциональным механизмом. Данный уровень межгосударственной интегра­ции гарантировал реальное сближение европейских народов, при этом наполнив реальным содержанием институт едино­го европейского гражданства. Также европейская интеграция привела к созданию единого внутреннего рынка, в пределах которого была обеспечена реальная свобода движения лиц, товаров, услуг и капиталов. Безусловно, важнейшим итогом интеграционных процессов, происходящих в Европе, стал зна­чительный рост и повышение эффективности европейской экономики. Вместе с тем, интеграционные процессы привели к возникновению новых проблем, одной из которых является иммиграция. Как следствие, европейские государства были вынуждены создавать правовой механизм иммиграционной политики, тем более, что население европейских стран оказа­лось сегодня под существенным влиянием притока иммигран­тов, а это, в свою очередь, свидетельствует о низкой эффектив­ности иммиграционной политики государств-членов ЕС, в том числе проводимой на межправительственной основе.

Положение усугублялось тем, что правовая основа для прове­дения общеевропейской иммиграционной политики фактически отсутствовала. К правовым нормам, относящимся к проблемам иммиграции, можно отнести некоторые положения Договора о создании ЕЭС, в том числе: запрет дискриминации человека в связи с его гражданством (ст. 12), свобода передвижения лиц, в том числе работников (ст. 39), социальные права трудящихся на терри­тории ЕС (ст. 42), в том числе гарантия равной оплаты труда вне за­висимости от гражданства и национальности (ст. 141), гарантия ре­ализации свободы выбора места жительства (ст.ст. 39-42), свобода движения услуг в пределах Союза (ст.ст. 49-55). Как видно, данные нормы, хотя и относятся к правовому статусу иммигрантов, тем не менее, они не являются специально созданными для правово­го обеспечения иммиграционное политики ЕС, а в большей сте­пени они обусловлены положениями универсальных документов международного характера, таких как Декларация прав человека, Пакты о гражданских и политических правах и об экономиче­ских, социальных и культурных правах.

Между тем, свободное передвижение рабочей силы пред­ставляет собой одну из четырех свобод, на которых с 1957 г. базировалось Европейское Сообщество. Изначально подразу­мевалось, что данное право должно быть направлено исключи­тельно на экономически активных граждан государств-членов ЕС, а также членов их семей. Однако Суд ЕС интерпретировал данное право шире, распространив его на всех граждан ЕС, желающих переехать из одного государства ЕС в другое, вне зависимости от степени их экономической активности. Сле­дует отметить, что граждане иных стран не наделены такими правами, за исключением граждан тех стран, с которыми ЕС заключил соответствующие международные соглашения.

Безусловно, такое состояние иммиграционной полити­ки не отвечало общим целям и принципам европейской ин­теграции. Поэтому при принятии Маастрихтского договора вопросам иммиграции было уделено должное внимание. Они были отнесены к одной из трех вновь сформированных опор Союза - «Правосудие и внутренние дела», при этом страны- члены ЕС поставили перед собой цель координации внутрен­них политик каждого из них и разработки единых иммигра­ционных правил. Таким образом, иммиграционная политика была признана в качестве функции, как отдельных членов ин­теграционного объединения, так и ЕС в целом.

Одним из наиболее значимых направлений европейской иммиграционной политики является борьба с нелегальной миграцией. Определение нелегальной иммиграции можно найти в документах международного характера. Так, Про­токол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснаци­ональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., определяет нелегальную миграцию как «...незаконный ввоз мигрантов с целью получения, прямо или косвенно матери­альной выгоды незаконного въезда в государство-участник лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории»9. При этом незаконный въезд, согласно ст. 3 Протокола, предполагает пересечение границ без соблюдения формальных законодательных требований принимающего государства.

В Протоколе о предупреждении, предотвращении и на­казании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, нелегальная иммиграция определяется как «...осуществле­ние с целью эксплуатации: вербовки, перевозки, передачи, сокрытия или получения людей путем угрозы силой или ее применения других форм принуждения или уязвимостью положения, или путем подкупа в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, которое контролирует другое лицо».

Европейское законодательство в целом отвечает данным положениям международных актов универсального характе­ра. Так, Конвенция об учреждении Европейской полицейской организации (Европола) от 18 июля 1995 г., под незаконным ввозом иммигрантов понимает деятельность, умышленно направленную (в том числе в целях получения финансовой выгоды) на нарушение правил и норм, применяемых в госу­дарствах-членах ЕС относительно порядка пересечения госу­дарственной границы, нахождения и (или) занятости на тер­ритории государств - членов ЕС. В соответствии с рамочным решением Совета ЕС, к преступным действиям, создающим потоки нелегальной иммиграции, отнесены «.вербовка, транспортировка с пересадками, укрытие, последующая пере­дача контроля над людьми лицам, их принимающими, если при этом используется принуждение, посредством силы и угроз или похищение; обман и мошенничество; злоупотребле­ние властью; выплаты лицам, имеющим контроль над данным лицом (фактическая купля-продажа)». Нормы европейского права во многом связывают нелегальную иммиграцию с кате­горией рабства. В ранее упомянутом рамочном решении упо­требляются термины «рабство», «эксплуатация труда и услуг» жертвы трафика и т.д.

В национальном законодательстве отдельных европей­ских государств существенных расхождений с международно­правовыми норами при определении сущности нелегальной иммиграции и ее составных частей не выявлено, даже несмо­тря на то, что целый ряд европейских государств-членов ЕС до настоящего момента не ратифицировали Конвенцию ООН и Протоколы к ней.

Таким образом, представляется возможным утверждать, что категория «иммиграция» не должна рассматриваться как нечто неправомерное само по себе. Она становится нелегаль­ной только в том случае, когда происходит нарушение уста­новленных норм и правил.

Безусловно, появление единой иммиграционной поли­тики на общеевропейском уровне позволило бы обеспечить сближение миграционного законодательства отдельных евро­пейских государств. Логичным продолжением данного векто­ра общеевропейской политики стало бы включение вопросов иммиграции в сферу общеевропейского пространства свобо­ды, безопасности и правосудия в связи с принятием Лиссабон­ского договора. Данный правовой акт не только устанавлива­ет общие принципы иммиграционной политики ЕС, но также закрепляет более конкретные нормы, направленные на реали­зацию этих принципов (в частности, происходит ужесточение санкций в отношении нелегальных мигрантов). Таким обра­зом, представляется возможным утверждать, что за сферой иммиграции окончательно закрепляется статус функции по­литики ЕС.

Сегодня Европейской комиссией сформулирована кон­цепция иммиграционной политики, которая является общей для всех европейских государств и служит достижению целей европейской интеграции. Станы-члены ЕС уже не могут иг­норировать нарастающие проблемы и вынуждены достигать консенсуса путем установления минимального стандарта по противодействию нелегальной иммиграции, а также улуч­шения взаимодействия международного сотрудничества по­лицейских, пограничных и миграционных ведомств и служб. Результатом такого консенсуса стала Гаагская программа, среди основных задач которой были обозначены: развитие партнерских отношений с третьими странами (не входящими в ЕС) по вопросам регулирования нелегальных иммиграци­онных процессов и выработка эффективной политики репа­триации нелегальных иммигрантов. В развитие идей дан­ной программы Еврокомиссия приняла Сообщение «Общая иммиграционная политика Европейского Союза: принципы, направления, инструменты». Ценность данного документа в том, что он консолидирует принципы общеевропейской им­миграционной политики, которые должны быть реализованы не только в общеевропейском праве, но и в законодательстве отдельных стран-членов ЕС. Группировка принципов показы­вает основные направления развития иммиграционной поли­тики ЕС. Так, первый раздел под названием «Процветание и иммиграция» содержит общие положения, констатирующие необходимость поощрения легальной иммиграции для борь­бы с ее нелегальными проявлениями. Именно такой подход, по мнению Еврокомиссии, будет способствовать экономиче­скому развитию ЕС, так как позволит в оптимальной форме решить вопрос с рынком рабочей силы с учетом потребностей каждого государства. Второй раздел «Солидарность и мигра­ция» формулирует общие подходы к управлению иммигра­ционными процессами как внутри ЕС, так и за пределами его границ с привлечением иностранных партнеров (в т.ч. тран­зитных государств). Третий раздел «Безопасность и иммигра­ция» объединяет четыре принципа общеевропейской имми­грационной политики, направленные на борьбу с нелегальной иммиграцией. Все они в совокупности направлены на обеспе­чение безопасного въезда на территорию Евросоюза. По за­мыслу Еврокомиссии, он должен сопровождаться взвешенной визовой политикой, противодействием работорговле и со­вместной охраной общих границ Шенгенского пространства.

В целях реализации провозглашенных принципов Евро­союз осуществляет реальные шаги, направленные, в первую очередь, на увеличение финансирования иммиграционной политики, а также на содействие использованию информа­ционных и научно-технических ресурсов. Особая «ставка» делается на расширение взаимодействия органов и учрежде­ний ЕС с государственными учреждениями стран-членов и третьих стран. Наибольшее значение в этих процессах отда­ется Европолу, Европейскому бюро по вопросам предостав­ления убежища (EASO) и Европейскому агентству по управ­лению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС (FRONTEX). Подобное взаимодействие позволяет обеспечить реализацию общих европейских стан­дартов прав человека при осуществлении мероприятий по противодействию нелегальной иммиграции и оперативному возвращению нелегальных иммигрантов на родину.

Таким образом, вопросы по борьбе с нелегальной мигра­цией в настоящее время являются актуальными и стоят в числе первоочередных перед странами Евросоюза. Для их решения используются как политические возможности, так и послед­ние достижения научно-технического прогресса.

Регулирование иммиграции представляет собой весьма специфическую сферу социально-демографической полити­ки, реализуемую при помощи разнообразных методов адми­нистративного, организационного, экономического, правово­го, информационного характера. Безусловно, при построении государственной политики в этой сфере необходимо учиты­вать причины и тенденции как внутренних, так и внешних ми­грационных процессов. С этими проблемами столкнулись и страны ЕС. Сегодня иммиграционная политика Союза весьма далека от совершенства, поэтому Европейскому Союзу и стра­нам, входящим в него, необходимо (в т.ч. и для обеспечения нормального развития интеграционного объединения) сосре­доточить свое внимание на решении целого ряда проблем, а именно:

1)     создать бесперебойно работающий механизм регули­рования иммиграционных процессов вне зависимости от их регулярного или иррегулярного характера;

2)     осуществить корректировку правового режима неле­гальных мигрантов, в том числе осуществить уточнение стату­са беженца с учетом современных политических реалий;

3)     разработать и обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на нормальную адаптацию иммигрантов в стране пребывания, в том числе с учетом условий быта и куль­туры местного населения;

4)     разработать концепцию долгосрочной политики, на­правленной на минимизацию влияния демографического фактора на экономическое развитие региона, и учитывающей как экономические интересы ЕС, так и международные обяза­тельства, в том числе в сфере защиты прав и свобод человека.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер