Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Современные тенденции гармонизации законодательства в сфере стандартизации государств-членов Евразийского экономического союза

МАМЕДОВ Андрей Алиевич
доктор юридических наук, профессор Российского университета дружбы народов

Одним из важнейших факторов постепенного стирания как законодательных, так и экономических барьеров является формирование глобального экономического пространства. Поэтому при рассмотренииправового регулирования эконо­мических отношений в современный период нельзя не учиты­вать мировые интеграционные процессы в сфере экономики, особенно резко интенсифицирующие процессы межгосудар­ственной интеграции на региональном уровне.

Понимание интеграции как единого экономического пространства нашло отражение в Соглашении о формиро­вании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 года, подписанном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Украиной. По мнению подписавших его сторон, Единое экономическое пространство - это экономическое пространство, объединяющее таможен­ные территории сторон - участников Соглашения, на котором функционируют механизмы регулирования национальных экономик, позволяющие обеспечить свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, осуществляется единая внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и ва­лютно-финансовая политика, необходимая для поддержания макроэкономической стабильности внутри экономического пространства и обеспечения равноправной конкуренции на­циональных экономик государств - участников Соглашения с экономиками других государств (особенно в условиях посто­янного экономического давления со стороны государств, стре­мящихся к геополитическому господству - курсив А.М.).

Процессы экономической регионализации, их полити­ческие и международно-правовые последствия позволяют объединившимся государствам эффективно защищать свой экономический суверенитет вследствие ослабления свобод­ной экономической деятельности из-за разного рода санкций, вызванных геополитическими интересами государств, стремя­щихся к мировому господству в экономике, а порой и внеш­нему управлению объединившимися государствами без учета их национальных интересов, жесткого давления на развитие национальных экономик, на процессы принятия решений различного характера.

По нашему мнению, региональная интеграция позволя­ет в определенном географическом пространстве не только эффективнее организовать производственные процессы в ус­ловиях уязвимости национальных экономик вследствие гло­бализации, но также ее следует рассматривать как ответ на экспансионистские вызовы со стороны государств, претендую­щих на верховенство в геополитической сфере. Создание Евра­зийского экономического сообщества (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан), сформированного в границах бывшего Советского Союза государствами, имеющи­ми общую историю, правовые традиции, а главное - общие экономические цели и интересы, является не только ответом на эти угрозы, но и в публично-правовой форме с междуна­родно-правовым аспектом выражает коренные интересы и волю наций и народов.

Основным содержанием дальнейшей интеграции, как отмечено в Декларации от 18 ноября 2011 г. «О евразийской экономической интеграции» будет полная реализация потен­циала Единого регионального экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-право­вой базы, институтов и практического взаимодействия, в том числе и по следующим направлениям, непосредственно фор­мирующимся в результате развития наднационального право­вого регулирования в сфере стандартизации, а именно:

-      обеспечение эффективного функционирования общего рынка товаров;

-      формирование согласованной промышленной, транс­портной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций;

-      углубление сотрудничества в целях обеспечения эконо­мической безопасности во всех ее аспектах;

-      обеспечение совместимости национальных стандартов обучения в сфере образования.

Как подчеркивает в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 года Пре­зидент Российской Федерации, цель интеграционного со­трудничества заключается в том, чтобы создать Евразийский экономический союз, основанный на применении гармонизи­рованных международно-правовых норм, который во многом будет определять будущее Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации не только для еще больше­го раскрытия экономического потенциала этих стран с целью противодействия политической и экономической экспансии государств, претендующих на единоличную, главную роль в геополитической сфере, но и станет связующим звеном между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом - одним из са­мых востребованных партнеров в мировой экономике.

Основываясь на вышеприведенном постулате, Республи­ка Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, базируясь на Декларации о евразийской экономической инте­грации от 18 ноября 2011 г., учредили Евразийский экономи­ческий союз (далее - ЕАЭС. В настоящее время к Союзу при­соединились Республика Армения и Республика Киргизия - курсив А.М.). На образованном региональном экономиче­ском пространстве государства-члены ЕАЭС проводят единую политику в различных сегментах экономики, в том числе и в сфере стандартизации, где применяются гармонизированные административно-правовые нормы, регулирующие обще­ственные отношения в этой сфере.

Базис решения актуальных правовых проблем в связи с созданием Единого регионального экономического простран­ства, включая решение правовой проблемы регулирования деятельности в сфере стандартизации, связан, безусловно, с иерархией норм международного права. Решение озвучен­ной проблемы - принятие решения о выстраивании иерар­хии норм правового регулирования в различных сегментах деятельности, в том числе и в сфере стандартизации, на Еди­ном региональном экономическом пространстве, исходя из концепции всеобщности (универсальности) норм междуна­родного права. По нашему мнению, не может быть ни амери­канского права, ни права Европейского союза, ни права СНГ (их существование возможно только в виде научной и учебной дисциплины, что может быть даже полезным). Данный тезис декларируется и Стратегией национальной безопасности Рос­сийской Федерации до 2020 года, регламентирующей в ка­честве приоритета внешней политики России - построение международных отношений на принципах международного права, основу которого составляют универсально действую­щие нормы права и документы международных организаций, в том числе и наднациональных структур ЕАЭС.

В этой связи можно отметить, что именно в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 19 декабря 2011 г. в основу функционирования Единого регионального экономи­ческого пространства заложены принципы соблюдения обще­признанных норм международного права, включая уважение суверенитета и равенства государств, утверждение основопо­лагающих прав и свобод человека, правового государства и рыночной экономики.

Общеизвестно, что наука международного права и дого­ворная практика исходят из того, что какого-либо ряда особых принципов соблюдения общепризнанных норм не существу­ет. В отношении общепризнанных принципов и норм между­народного права действует единый императивный принцип добросовестного соблюдения международных обязательств (применительно к международным договорам он именуется принципом pacta sunt servanda). А в силу универсализма меж­дународного права все нормативные системы интеграционных объединений, в том числе и ЕАЭС, оказываются связанными с международным правом и между собой в единую систему международного права как правовой формы организации и регулирования мирового интеграционного процесса.

Безусловно, Евразийский экономический союз, в основе которого лежит международный договор и, соответственно, присутствует международно-правовая природа данного субъ­екта, отличается от классических международных организа­ций, в том числе по целям и задачам, системе и структуре ор­ганов управления, видам решений, порядку их реализации и т.п., в том числе и в сфере стандартизации.

В этой связи особую актуальность приобретает оценка изменений международно-правовых регулятивов, происхо­дящих в условиях развития процессов глобализации, с одной стороны, и интенсификации процессов создания региональ­ных интеграционных объединений - с другой.

В условиях экономической глобализации для каждого межгосударственного регионального интеграционного объ­единения гармонизация законодательства в сфере стандар­тизации, связанная с разработкой единых обязательных ад­министративно-правовых регулятивов, является одним из важнейших направлений деятельности. В целом, гармониза­цию законодательства в сфере стандартизации, по нашему мнению, следует рассматривать как принятие странами, вхо­дящими в интеграционное объединение, общих или идентич­ных правовых норм, регулирующих общественные отношения в связи с деятельностью в сфере стандартизации.

Различия в национальных законодательствах в сфере стан­дартизации продукции и услуг являлись одним из главных пре­пятствий, в частности, на пути евроинтеграции, поэтому начало гармонизации национальных законодательств стран Европейско­го Союза в сфере стандартизации на основе общеевропейских ди­ректив рассматривалось как приоритетное направление развития общеевропейского права. Упрощение административно-право­вых процедур (а в ряде случаев и их ликвидация - курсив А.М.) товарооборота вследствие гармонизации законодательства в сфе­ре стандартизации ведёт к укреплению системы международной торговли не только в рамках региональных интеграционных эко­номических объединений, но и в целом в мировой экономике.

Договор о Евразийском экономическом союзе, подпи­санный в г. Астана 29 мая 2014 года, регламентирует общие принципы гармонизации законодательства, регулирующего деятельность государств-членов ЕАЭС в сфере стандартизации:

  1. Интеграционное право ЕАЭС, наряду с внутренними соглашениями между сторонами ЕАЭС на уровне государств, состоит из международных договоров ЕАЭС с третьими стра­нами, решений и распоряжений Высшего Евразийского эконо­мического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии. Порядок исполнения решения исполнительных органов ЕАЭС регулируется нацио­нальными законодательствами государств-членов ЕАЭС.
  1. Цели и принципы международных договоров, заклю­чаемых ЕАЭС с третьими сторонами, не должны вступать в противоречие с основными целями и принципами функцио­нирования ЕАЭС.
  2. При коллизиях норм международных договоров в рам­ках ЕАЭС и Договора о ЕАЭС приоритет имеют нормы До­говора о ЕАЭС.
  3. Решения органов ЕАЭС по уровню юридической силы и степени приоритетности располагаются следующим образом: наивысшей юридической силой и степенью приоритетности обладают решения Высшего Евразийского экономического совета, далее в сторону уменьшения - решения Евразийского межправительственного совета, а затем и решения Евразий­ской экономической комиссии.
  4. Решениями и распоряжениями органов ЕАЭС не долж­ны устанавливаться иные правила, чем предусмотренные международными договорами в рамках ЕАЭС и Договором о ЕАЭС.

В ст. 51 «Общие принципы технического регулирования» Договора о Евразийском экономическом союзе регламентиро­ваны и публично-правовые принципы гармонизации нацио­нальных законодательств в сфере стандартизации:

-      добровольность применения стандартов;

-      разработка и применение межгосударственных стан­дартов с учётом их гармонизации с международными стан­дартами;

-      применение единых правил и процедур при проведе­нии обязательной оценки соответствия;

-      обеспечение гармонизации законодательств государств- членов ЕАЭС, регулирующих ответственность за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия;

-      проведение согласованной политики в области обеспе­чения единства измерений в рамках ЕАЭС;

-      недопущение установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской деятельности.

При этом «межгосударственный стандарт» нормативно определяется как принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств региональный стандарт7, утвержде­ние которого относится к полномочиям Межправительствен­ного совета ЕАЭС.

В целях соблюдения норм ст. 51 «Общие принципы техни­ческого регулирования» Договора о Евразийском экономиче­ском союзе Евразийская экономическая комиссия утверждает перечень интеграционных союзных стандартов и националь­ных стандартов государств-членов ЕАЭС (в случае отсутствия международных и союзных стандартов), обеспечивающих со­блюдение вышеприведенных принципов технического регу­лирования в ЕАЭС, в том числе и стандартов методов иссле­дования образцов продукции. При неприменении стандартов, включённых в указанный перечень, оценка соответствия иных применяемых стандартов осуществляется на основе анали­за рисков. Перечень указанных методик исследований (ис­пытаний) и измерений предоставляется уполномоченными органами государств-членов в Евразийскую экономическую комиссию. Разработка и принятие указанных перечней стан­дартов осуществляется в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией.

Осуществление гармонизации законодательства в сфере стандартизации в рамках ЕАЭС следует, по нашему мнению, рассматривать как наивысшую степень правовой интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Фе­дерации, Республики Армения и Республики Киргизия. Цель интеграции - принятие региональных интеграционных меж­дународно-правовых актов в сфере стандартизации на основе общепринятых международных административно-правовых регулятивов ISO.

Создание же международно-правовой основы для регио­нальной интеграции в сфере стандартизации, с учётом иден­тичности применяемых в ЕС и ЕАЭС публично-правовых ре- гулятивов в сфере стандартизации, приобретёт дальнейшую правовую завершённость при продвижении к экономической интеграции между Евразийским экономическим союзом и Европейским Союзом. Данному процессу будет способство­вать и тот факт, что правовым базисом формирования еди­ного экономического пространства для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Армения и Республики Киргизия и ЕС является единый для интеграционных объединений правовой массив унифициро­ванного законодательства, учитывающий международно-пра­вовые регулятивы (нормы-принципы) Всемирной торговой организации и адаптирующий эти международные нормы- принципы к регулированию экономических отношений как на внутреннем экономическом пространстве в ЕАЭС, так и на мировом экономическом пространстве.

Проблема создания целостной, эффективно функци­онирующей системы интеграционной стандартизации на Евразийском региональном экономическом пространстве и определила особенности гармонизации публично-правовых регулятивов управления в сфере стандартизации, связанных с:

-      публично-правовым регулятивным воздействием на разработку на основе национальных стандартов международ­ных (межгосударственных региональных) стандартов;

-      публично-правовым обеспечением международного со­трудничества, способствующего снятию технических барьеров в международной торговле государств-членов ЕАЭС, в том числе и российского государства, и, как следствие, ведущее к увеличению оборота внешней торговли, формирующего про­фицитный экономический баланс государств-членов ЕАЭС;

-      публично-правовым опосредованием разработки наци­ональных стандартов, учитывающим требования современных международных стандартов как в технологии производства, так и в эксплуатационных характеристиках национальной продукции государств-членов ЕАЭС для повышения конку­рентоспособности национальной продукции на мировом рынке.

При этом отмечаем, что в условиях формирования еди­ного мирового гармонизированного законодательства в сфере стандартизации правовую основу международного и регио­нального сотрудничества Российской Федерации составляют многосторонние и двусторонние соглашения, договоры и меморандумы о сотрудничестве и взаимопонимании, под­писанные Российской Федерацией, в том числе и документы международно-правового характера, подписанные россий­ским государством в рамках деятельности в международных организациях по стандартизации.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   

Вопрос юристу

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Поиск на сайте

Пользовательского поиска

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер