Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Интеграция подготовки юридических кадров в сфере охраны здоровья: опыт международной образовательной интеграции для Союзного государства Беларуси и России

Кожанов Т. А., Криеренко А. В., Тыртышный А. А.

Интеграция образовательной политики в сфере подго­товки юридических кадров является важным условием ста­новления как национальных правовых систем России и Бело­руссии, так наднациональных органов Союзного государства. Ключевыми проблемами интеграции процесса подготовки юридических кадров являются координация усилий по вы­полнению требований законодательства государств (Бела­руси и России), наднациональных правовых актов и научно­образовательных подходов академической общественности по проблемам подготовки юристов. Эти проблемы можно условно объединить в несколько групп: методологические, нормативные, педагогические, исследовательские, техноло­гические и другие.

Результатом международной интеграции в рамках Союз­ного государства Беларуси и России является появление обще­го пространства между государствами и их народами сначала в экономической, а затем и в других сферах общественной жиз­ни. Международная образовательная интеграция отличается как от интернационализации, так и от классического между­народного (межгосударственного) сотрудничества.

Применительно к меж­дународной интеграции, участниками которой явля­ются государства и, соответ­ственно, их народы в целом, на теоретическом уровне выделяют различные её тен- Тыртышный А. А. денции: негативная интегра­ция как демонтаж законода­тельных и подзаконных правовых и иных барьеров, которые препятствуют свободному передвижению между государ­ствами людей, товаров, услуг, денежных средств и т.д.; пози­тивная интеграция как переход государств к проведению об­щей (скоординированной, согласованной, единой) политики по управлению общественной жизнью на своей территории, юридическим отражением которой становится гармонизация или унификация их внутреннего законодательства.

Международная образовательная интеграция, по мнению заведующего кафедрой интеграционного и европейского пра­ва Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина профессора, доктора юридических наук Кашкина С.Ю., представляет собой совместную деятельность двух и более государств, направленную, с одной стороны, на устранение препятствий международной образовательной мобильности (мобильности преподавателей, учащихся, про­грамм, образовательных организаций), с другой стороны, на выработку общей образовательной политики.

Как видно из определения, «позитивным» направлением международной образовательной интеграции является вы­работка государствами единообразных (гармонизированных) образовательных стандартов, которая сегодня происходит в рамках региональных интеграционных объединений, главным образом, в Европе - Рамка квалификаций для Европейского пространства высшего образования и др.

Важной правовой составной частью международной об­разовательной интеграции как регулируемого процесса явля­ется ее юридическое обеспечение формирующимся сегодня интеграционным правом. Иными словами, в рамках интегра­ционного права возникает одно из его направлений, которое обеспечивает международную образовательную интеграцию. Поэтому важно рассмотреть само интеграционное право и перспективы его развития в России именно для формирую­щейся правовой системы Союзного государства Беларуси и России.

В современных исследованиях по методологии юридиче­ского образования в России ставится вопрос о необходимости разработки новой парадигмы юридического образования, на­учного обоснования инновационных, преимущественно прак­тико-ориентированных образовательных технологий. Норма­тивное регулирование подготовки юристов также претерпело за последние годы существенные изменения: от первых обра­зовательных стандартов по специальности «юриспруденция» до федеральных образовательных стандартов третьего поколе­ния и поколения три плюс по направлению «юриспруденция», включая новый уровень - аспирантуру.

Важнейшей методологической проблемой реализации требований ФГОС по направлению юриспруденция является научное обоснование и практическая апробация различных аспектов профессиональной подготовки юристов2. Кроме это­го, проблема состоит в том, что работодатель запрашивает «готовых» юристов, способных «воспроизводить сложившиеся подходы» к решению возникающих задач, от них ждут владе­ния как прикладными знаниями и навыками решать нестан­дартные проблемы, видеть пробелы в юридической деятель­ности, предлагать изменения действующего законодательства, определять эффективность правоприменения, правого вос­питания и т.д. Реализация профессиональных задач и фор­мирование профессиональных компетенций в соответствии со стандартами в России должно осуществляться посредством последовательного изучения выделенных в структуре образо­вательной программы 3-х блоков (Блок 1 - Дисциплины; Блок 2 - Практики; Блок 3 - Государственная итоговая аттестация).

По нашему мнению, гармонизация образовательной по­литики не должна ограничиваться только этими блоками, раскрывающими содержание образовательных стандартов. Формированию компетенций и получению требуемых резуль­татов освоения образовательной программы (вне зависимости от уровня) способствуют и другие мероприятия, как правило, осуществляющихся в рамках внеучебной деятельности, позво­ляющие студентам приобрести навыки практической, научно­исследовательской и воспитательной деятельности.

В российских вузах внеучебные мероприятия подразде­ляются на ряд направлений в зависимости от вида деятель­ности. ФГОСы обязывают вуз выбирать определенные виды профессиональной деятельности и разрабатывать формы их образовательной реализации. Так, например, в Российском новом университете реализуются следующие формы:

-      экспертно-консультационная деятельность - обучение в юридической клинике;

-      научно-исследовательская деятельность (для магистров, аспирантов), нормотворческая и правоприменительная дея­тельность (для бакалавров) - научно-исследовательская работа студентов (в том числе участие в Грантах);

-      педагогическая деятельность (для магистров, аспиран­тов), правоприменительная деятельность (для бакалавров) - участие в воспитательной и профориентационной работе (МИПИ «Правовые волонтеры»);

-      правоприменительная деятельность (для магистров, бакалавров) - участие в мероприятиях, связанных с повыше­нием квалификации (медиация: базовый курс, особенности применения; обучающие курсы в СПС «КонсультантПлюс» и «ГАРАНТ»).

В контексте гармонизации образовательной политики Союзного государства Беларуси и России необходимо про­вести исследование факторов, обеспечивающих процесс гар­монизации. Целесообразно, на наш взгляд, провести анализ факторов, сближающих образовательную политику Беларуси и России по направлению «юриспруденция» (позитивная ин­теграция) и факторов, способствующих её дифференциации (негативная интеграция). Наиболее ярко влияние этих факто­ров проявляется в рамках единых подходов к кадровому обе­спечению юридической деятельности в специфических, соци­ально-ориентированных сферах, например, в сфере охраны здоровья. Представляется необходимым провести самосто­ятельное исследование данной проблемы с концептуальной проработкой теоретико-методологических аспектов и обосно­ванием интегрированной модели реализации совместных об­разовательных программ.

Примером такого исследования может выступать сравне­ние общего и отличного в образовательных стандартах юри­стов в Беларуси и России. Результаты исследования представ­лены в виде таблицы.

Анализ общего и различного показывает, что выявлен­ные детерминанты «позитивной» и «негативной» интеграции в рамках образовательных стандартов могут служить основой разработки совместной модели подготовки юридических ка­дров, в том числе в сфере здравоохранения. Методологической основой такой модели должны выступать следующие инте­грационные паттерны: международно-правовые гарантии в сфере охраны здоровья, положения национальных правовых систем и нарабатываемые установления наднационального уровня Союзного государства Беларуси и России.

Как показывают проведённые исследования, интегратив­ное взаимодействие государств имеет разный формат. Пре­жде всего, это межгосударственные соглашения, определяю­щие направления сотрудничества между этими странами. К ним, например, относятся: Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения (Минск, 26 июня 1992 г.), Концепция сотрудничества государств-участников Содруже­ства Независимых Государств в области охраны здоровья на-

 

Таблица 1. Образовательные стандарты Беларуси и России

Критерий

ОСВО 1-24 01 02 «Правоведение»

ФГОС 40.03.01 «Юриспруденция»

Уровень образования

Специалитет

Бакалавриат

Формы освоения

Дневная (очная, вечерняя), заочная (в т.ч. дистанционная)

Очная, очно-заочная, заочная

Последующий этап

Магистратура

Требования к профи- лям/специализациям

Установлены строгие требования, перечислен закрытый список про­филей (20 шт.)

Не установлены специальные тре­бования

Срок освоения по оч­ной форме

4 года

4 года

Объем образователь­ной программы (ак. часы, ЗЕТ)

9288/232

8640/240

Объекты профессио­нальной деятельности

События и действия, имеющие юридическое значение, правовые нормы, общественные отношения в сфере создания и реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

Общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспе­чение законности и порядка

Виды профессиональ­ной деятельности

Судебная деятельность; прокурорская деятельность; следственная деятельность; адвокатская деятельность; юрисконсультская дея­тельность; нотариальная деятельность; риэлтерская деятельность; аудиторская деятельность (аудит); организационно-управленческая деятельность; образовательная деятельность в области права; инно­вационная деятельность

Нормотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, правоохранительная деятельность, экспертно-консультационная дея­тельность, педагогическая деятель­ность (кроме вузов)

Профессиональные

задачи

Соответствуют видам профессиональной деятельность и раскрывают их

Виды компетенций

Академические компетенции, социально-личностные компетенции, профессиональные компетенции

Общекультурные компетенции, про­фессиональные компетенции

Требования по фор­мированию компетен­ций (знать — уметь — владеть)

Установлены для приоритетных для государства дисциплин

Установлены для циклов образова­тельной программы

Особые требования к отдельным дисци­плинам

Языковые, правовые дисциплины, дисциплины, изучаемые в контек­сте государственной безопасности

Не установлены

Учебные циклы

Цикл социально-гуманитарных дисциплин; Цикл общенаучных и общепрофессиональных дисциплин, Цикл специальных дисциплин, Цикл дисциплин специализаций

Гуманитарный, социальный, эконо­мический цикл; информационно­правовой цикл; профессиональный цикл

Вариативность учеб­ного плана

Государственный компонент, Компонент учреждения высшего об­разования

Базовая часть, вариативная часть

Виды практик

Ознакомительная практика, Судебно-прокурорская практика, Пред­дипломная практика

Учебная практика, производственная практика

Наличие дипломной работы

Да

Нет

Идеологические тре­бования

Требования к организации идеологической и воспитательной работы устанавливаются в соответствии с рекомендациями по организации идеологической и воспитательной работы в учреждениях высшего образования и программно-планирующей документацией воспитания.

Не установлены

Требования к органи­зации воспитательной и внеучебной работы

В соответствии с законодательством Республики Беларусь

Обязанность вуза сформировать по­зитивную социокультурную среду, условия для развития личности

Требования к науч­но-педагогическим работника

Установлены общие требования

Установлены общие требования, конкретизированы в зависимости от цикла программы

Использование сети Интернет в обучении

Не конкретизировано

Уделено внимание электронно-обра­зовательной среде

Требования к аудитор­ному фонду

Установлены общие требования

Установлены требования к специ­ализированным требованиям

Обязанность вуза по обеспечению качества подготовки кадров

Не установлено

Установлена обязанность по разра­ботке стратегии, проведения монито­ринга, развития процедур оценки и пр.

 

селения от 18 сентября 2003 г.; Соглашение о сотрудничестве в решении проблем ВИЧ-инфекции (Москва, 25 ноября 1998 г.); Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бела­русь «О порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения ре­спублики Беларусь и гражданам республики Беларусь в уч­реждениях здравоохранения Российской Федерации» (Санкт- Петербург, 24 января 2006 г.).

Современная правоприменительная практика показы­вает, что вопросы, находящиеся на пересечении периферий здравоохранения и юриспруденции, а также пути предлага­емых решений содержат недостаточную комплексную право­вую проработку. Особую остроту имеют не только вопросы интеграции правового регулирования сферы охраны здоро­вья, но и консолидации усилий профессиональных врачебно­го и юридического сообществ. Врачам не хватает юридиче­ских знаний о характере своей работы, а юристам не достаёт понимания возможностей использования специальных меди­цинских знаний в процессе правоприменения. Проблемы кон­солидации юристов и врачей зачастую приводит к резонанс­ным делам.

Проблемы, препятствующие более эффективному правовому взаимодействию государств на постсоветском пространстве в сфере здравоохранения можно разделить на две категории.

К первой категории относятся преимущественно пробле­мы национальных правовых систем государств, участвующих в интеграционных процессах. В целом законодательная база всех государств постсоветского пространства имеет сходные черты, но сложившаяся экономическая система, целевые уста­новки правительств этих стран приводят к различиям в содер­жании нормативных правовых актов.

Государственная политика в области здравоохранения, например, в части организации самой системы, видов меди­цинской помощи и услуг, как на возмездной, так и безвоз­мездной основе, определение направлений и программ для финансирования и т.п., зависит от расстановки приоритетов правительствами соответствующих стран. Достижение по­ставленной цели может быть опосредовано конкретными спо­собами и методами, которые могут не совпадать в различных странах. Это требует дополнительных усилий в координации совместных действий.

Достигнутые договоренности в сфере здравоохранения по­лучили закрепление в ряде соглашений: Соглашение о сотруд­ничестве в области охраны здоровья населения (Минск, 26 июня 1992 г.), Концепция сотрудничества государств - участников Со­дружества Независимых Государств в области охраны здоровья населения от 18 сентября 2003 г. и др. Проблема заключается в том, что данные соглашения имеют рамочный характер, т.е. декларативно заявляют об основных принципах, целях, задачах и направлениях взаимодействия государств-участников СНГ в решении проблем охраны здоровья населения, не уточ­няя формата сотрудничества. По сути, подписавшие подобного рода документы государства не принимают на себя конкретных обязательств по сотрудничеству в сфере здравоохранения.

Вторая категория проблем базируется на соотношении международного, наднационального и внутригосударственно­го (национального) права, что составляет предмет современно­го интеграционного права.

В сложившейся доктрине утверждается примат между­народного права, который означает его главенствующую роль в сопоставлении с национальными системами. Вместе с тем нельзя не признать, что у каждого государства имеются свои национальные интересы, которые объективно могут быть кон­курентными. Поэтому задача заключается в том, чтоб, не на­рушая международного права, поставить его в основу гармо­низации разных национальных интересов государств.

Для повышения эффективности интеграции в рам­ках Союзного государства в сфере охраны жизни и здоровья граждан представляется недостаточным имеющийся формат сотрудничества. На наш взгляд, следует в большей степени ис­пользовать возможности наднациональных органов для коор­динации действий в области правового регулирования здра­воохранения. Существование имеющихся инфраструктурных элементов Союзного государства (Парламентского собрания

Союзного государства Беларуси и России и т.д.) позволяет ре­шать обозначенные проблемы комплексно.

Не умаляя положительной роли уже существующих ин­теграционных систем, государствам необходимо более рацио­нально подходить к решению насущных задач в сфере охраны жизни и здоровья граждан, определяя наиболее оптимальные варианты сотрудничества для достижения поставленных целей.

В рамках проведенного исследования предлагаем следу­ющие направления интеграции подготовки юридических ка­дров в сфере охраны здоровья:

-      Разработка предложений для наднациональных и на­циональных органов Беларуси и России по формированию механизмов реализации заявленных в ходе круглых столов направлений международного сотрудничества в сфере здра­воохранительного права стран - создать консультативный по­стоянно действующий орган медико-правового сообщества Союзного государства по правовым вопросам правового регу­лирования в сфере здравоохранения.

-      Развитие межвузовского сотрудничества в области об­разования и науки - проекты участия в реализации образова­тельных программ подготовки юридических кадров медико­правового профиля в вузах Союзного государства.

-      Обоснование путей внедрения единых наднациональных стандартов профессиональной деятельности юристов в здраво­охранении Союзного государства - создание и внедрение право­вой модели защиты прав субъектов сферы здравоохранения.

-      Согласование программы научно-практического со­трудничества в сфере правового обеспечения здравоохранения - проведение II Международного конгресса по здравоохрани­тельному праву стран Союзного государства, СНГ и Восточной Европы в 2017 году.

-      Подготовка предложений для органов управления здра­воохранением и образованием по интеграции систем пере­подготовки и повышения квалификации в сфере правового обеспечения здравоохранения.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   

Вопрос юристу

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Поиск на сайте

Пользовательского поиска

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер