Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Современная Украина: некоторые особенности миграции населения

Кацы Д. В.

Развитие кризисной ситуации на Украине в течение по­следних лет - классический пример практической реализации убеждений мало отличных от взглядов времён биполярного противостояния. В короткий по историческим меркам срок социально-экономическая жизнь ещё недавно признаваемой сравнительно благополучно^юго-восточной части страны, куда украинцы нередко переезжали из других областей, сме­нилась своей противоположностью. Масштабы развивающей­ся кризисной ситуации ещё не выяснены полностью, однако имеющихся оценок достаточно для понимания того, что дан­ный кризис имеет долговременные последствия.

Цель данной статьи - обоснованно указать, что миграция населения, как в границах территории самой Украины, так и за её пределами, останется одним из актуальных факторов, значимость которого в ближайшие годы будет нарастать, не­обязательно позитивно влияя на перспективу развития ситуа­ции в стране в целом. Несомненно, что миграция украинских граждан, реагирующих на экономические и политические перемены в стране, в различной степени скажется и на поло­жении дел в тех странах, куда направляются миграционные потоки.

Миграционные процессы - явление разнообразное и многоуровневое. Среди исследователей принято различать миграцию внешнюю и внутреннюю, экономическую, соци­альную, политическую, экологическую, трудовую, учебную, семейную и другие виды. Миграция может быть как законной, так и незаконной, возвратной и безвозвратной, временной и долгосрочной, а также цикличной, добровольной или вынужденной.

Характерно, что в случае постсоветской Украины движу­щей силой миграционных процессов остаётся совокупность негативных факторов, устранить которые в сравнительно кра­ткосрочный период вряд ли удастся. В то же время общая тенденция к обострению внутренней ситуации в стране сохра­няется и прогрессирует. Низкий уровень доходов населения, затяжная стагнация экономики, своеобразие и неочевидность проводимых властями реформ, низкий уровень социальных стандартов и гарантий, угроза перерастания острого внутрен­него конфликта в открытую форму гражданской войны - все это способствует тому, что Украина продолжает терять наи­более мобильную и, как правило, конкурентоспособную часть трудоспособного населения.

На фоне упомянутых проблем, в стране за последние годы заметно обострилась проблема бедности. Категория бедных людей значительно пополнилась за счёт внутренних переселенцев, многим из которых не удаётся приспособить­ся к иным жизненным условиям на новом месте. В целом это не способствует интегрированности во многом разрозненного украинского общества, этно-региональные противоречия ко­торого остаются реальностью.

Опираясь на результаты анализа, проведённого канад­ским исследователем М. Молчановым, можно процитировать, что «украинский выбор Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, как альтернатива Евразий­скому экономическому союзу, вверг страну в хаос и привёл к самому серьёзному кризису в области европейской безопасно­сти со времён окончания Холодной войны»5. Как отмечалось в исследовании, за четверть века постсоветского существования двумя сравнительными преимуществами украинской эконо­мики продолжали оставаться всего два параметра - дешёвая рабочая сила и природные ресурсы страны6. И тем и другим на Украине распоряжались не лучшим образом, но в данном случае важно то, что экспортируемая украинская продукция, как правило, не являлась высокотехнологичной. В то же вре­мя импортируемые из стран Европейского союза товары и услуги, напротив, отличались высокой добавленной стоимо­стью. При таких условиях отрицательный торговый баланс оставался закономерностью для Украины в её отношениях со странами запада, а неизбежные сопутствующие трудности, в том числе растущая неудовлетворённость запросов общества, отчасти компенсировались антироссийской политической ри­торикой и националистической идеологией.

Следствием данной особенности стал прогрессирующий упадок внутреннего промышленного производства, и возрас­тание риска дальнейшего сползания Украины на периферию мирового хозяйства, сужения местных рынков труда, массовой неустроенности и постепенной депопуляции бывших инду­стриальных регионов, как в силу естественных причин, так и вследствие миграции части населения.

Не менее характерной особенностью активизации ми­грационных процессов стало то, что в ходе столкновения гео­политических интересов стран запада и России на постсовет­ском пространстве, население формально независимой, но фактически несвободной в выборе своих внешнеполитических предпочтений Украины оказалось заложником навязанных ему обстоятельств. Их сумма продолжает вынуждать массу вовлечённых в прогрессирующий конфликт людей прямо или косвенно в нём участвовать. Альтернативой активному или пассивному участию в данном конфликте (в силу личных убеждений, конкретных условий и рода занятий) остаётся не­обходимость оставлять места предыдущего проживания в по­исках более привлекательных социальных перспектив. И то и другое нередко оказывалось выбором из двух зол. В том числе для пяти с четвертью миллионов жителей Донецкой и Луган­ской областей, почти четырём миллионам которых пришлось испытать последствия резкой дестабилизации общественной жизни непосредственно на себе.

Особенность Донбасса в том, что за постсоветскую исто­рию хаотичной деиндустриализации этого, самого густонасе­лённого региона Украины, нового экономического возрожде­ния там не произошло. Напротив, структура общественных отношений изменилась так, что местные формы трудоустрой­ства стали в итоге определяться вооруженным насилием, не только сопровождаясь массовым исходом населения, но и перенося решение множества сопутствующих проблем на не­определённое будущее.

В данном ключе трудно ожидать, что возобновление и разрастание активных боевых действий в регионе исключит опасность перерастания текущего противостояния в Донбассе в гуманитарную катастрофу, чреватую обострением и без того нелицеприятной ситуации в стране. Так, например, очередной виток конфликта, разгоревшегося в конце января 2017 г. в окрестностях Авдеевки и Донецка с применением тяжелого вооружения, был воспринят как действие, демонстрирующее, что, дальнейшая эскалация насилия на Украине - сценарий не только возможный, но многих в сегодняшней украинской вла­сти устраивающий.

Симптоматично, что к исходу 2016 г. у значительного ко­личества украинских граждан накопилась не только усталость, но и явная неудовлетворённость результатами резкого изме­нения разновекторной геоэкономической и геополитической ориентированности государства. Многие стали полагать, что власть наживается на войне и не заинтересована в прекра­щении жестокого и кровопролитного конфликта на востоке страны. По данным украинских социологов, так в ноябре 2016 г. отвечали 73,6% опрошенных ими респондентов. По тем же данным, многие из опрошенных воспринимали длящееся во­оружённое противостояние как борьбу бизнес-структур за сферы влияния (27,3%), а также как искусственно инспириро­ванный повод для обогащения отдельных дельцов на военных поставках, контрабанде и спекуляции (15,2%).

Деятельность действующих властей украинское обще­ство также оценивало критически. Как отмечалось, неудов­летворенность работой центральных органов власти в целом росла. Три четверти (75,5%) опрошенных по данному поводу украинских граждан в той или иной мере не одобряли рабо­ту П.Порошенко на должности Президента Украины. Также негативно (71,0%) оценивалась деятельность Премьер-мини­стра В. Гройсмана, Председателя Верховной Рады А. Пару- бия (70,9%), Генерального прокурора Украины Ю. Луценко (70,6%), главы Национального банка В. Гонтаревой (78,3%). Преимущественно негативно воспринималось и развитие об­щей ситуации в стране - 72,5% опрошенных с той или иной степенью уверенности указали, что дела в стране идут в невер­ном направлении.

Учитывая непопулярность действующей власти, неодно­кратно имевшие место на Украине призывы к введению воен­ного положения в отдельных областях или во всей стране по­нятны. Данная мера, помимо резкого усиления полномочий власти за счёт существенного ограничения прав граждан, мог­ла бы какое-то время сохранять имеющийся политический ре­жим. В частности, власти получили бы право запретить любые изменения Конституции страны и принудительно отчуждать практически любое частное или государственное имущество для нужд армии. Можно было бы ограничить выезд граж­дан за рубеж, использовать все мощности и трудовые ресурсы предприятий для нужд обороны, запрещать деятельность по­литических партий и объединений, работу средств массовой информации, собрания и митинги, вводить трудовую повин­ность и т.п. Насколько успешной могла бы оказаться совокуп­ность применения этих мер на практике, в условиях неуклонно снижающейся способности страны существовать без внешней политической и экономической поддержки, сказать сложно.

Несомненно лишь то, что сегодняшняя ситуация в Донбассе, трудно осмысливающаяся в целом благодаря полярным ин­терпретациям происходящего различно заинтересованными сторонами - очень весомый, но не единственный компонент, меняющий структуру организации общественной жизни как на всей Украине, так и в регионе в целом.

Миграционные процессы на Украине интенсивно раз­вивались и до событий, расколовших в 2014 г. Донбасс. С на­чалом 2000-х гг., по разным оценкам, в различных формах экономической миграции участвовало от 2 до 7 миллионов украинских граждан11. Имеющиеся цифры продолжают суще­ственно варьироваться и сегодня - в зависимости от использу­емой литературы и других источников информации, качество и объективность которых нередко оставляют желать лучшего или оставляют в недоумении.

В данном случае дело не только в том, что при всех воз­можностях, имеющихся у современных средств массовой информации, получение из них верифицируемых сведений остаётся для исследователей проблемой. Качественное, глу­бокое исследование требует времени, квалификации и фи­нансовых затрат, тогда как по мнениям украинских коллег, всего упомянутого сильно недостаёт даже в Государственной службе статистики Украины. Растущая неполнота имеющих­ся данных при этом закономерна, тогда как чувствительность к миграционной тематике в украинском обществе высока, как и её политическая значимость. В угоду последней проблема объективности используемых данных далеко не всегда оказы­валась первоочередной задачей.

Так, например, выполнение распоряжения Кабинета ми­нистров Украины от 9 апреля 2008 г. «О проведении в 2016 году Всеукраинской переписи населения» было очередной раз отло­жено. Примечательно, как это было сделано технически: 16 де­кабря 2015 г. действовавший тогда Премьер-министр Украины А. Яценюк подписал новое распоряжение, велящее в названии и первом пункте предыдущего документа «цифры 2016 заме­нить цифрами 2020». Откладывание переписи, впрочем, не мешало многим называть Украину страной с исчезающим на­селением, имея в виду темпы, которыми оно сокращается, как в силу демографических причин, так и вследствие миграции.

В среднем, как указывал офис украинского представи­тельства Всемирной организации по миграции, за период с 1993 г. (52 млн. чел.) население Украины уменьшилось (без учёта населения Крыма и неподконтрольных Киеву районов) на 10 млн. чел. Согласно этому же источнику, сокращение численности населения продолжится до ожидаемых в 2050 г. 32 млн. чел., половина которых к тому времени приблизится к пенсионному возрасту.

При неполноте имеющихся данных, остается несомнен­ной острота проблем внутренне перемещённых лиц, которых на Украине сегодня более 1,7 млн. чел. Их основная масса уси­лила давление на рынок труда, особенно в деиндустриали­зирующихся областях. По данным того же источника, к 2016 году больше всего переселенцев оказалось в Луганской области (275 тыс. чел.), Харьковской (191. тыс. чел.), Донецкой (120 тыс. чел.), Днепропетровской (81 тыс. чел.), Запорожской (69 тыс. чел.). Несколько меньшее количество людей оказалось в Киевской области (51 тыс. чел.) и самом Киеве (39 тыс. чел.). Ещё меньшее количество переселенцев вместили западные об­ласти Украины - Тернопольская (2.5 тыс. чел.), Черновицкая и Ровенская (по 3,0 тыс. чел.), Ивано-Франковская область и За­карпатье (по 4,0 тыс. чел.) и Волынская область (5,0 тыс. чел.). Нетрудно предположить, что из данной категории граждан вернуться на места предыдущего жительства захотят и смогут не все. Различные наблюдения социологов это подтверждают.

Разумеется, тематика миграций в целом сегодня относит­ся к вопросам, значимость которых нередко преуменьшается или преувеличивается, нередко используясь в политических це­лях. Последнее не всегда делается осознанно, но общая картина ситуации, складывающейся в конкретной области, при этом не­редко и значительно искажается. Так, например, 19 января 2016 г., Премьер-министр Польши Б. Шидло заявила в Европейском парламенте, что за время конфликта в Донбассе её страна при­няла миллион украинских беженцев, которым «больше никто не хотел помочь», вызвав не только опровержения в прессе с возмущённой украинской стороны, но и неизбежно распро­странив негативную для неё информацию. Как позже допустил посол Украины в Польше А. Дещица, польская власть, называя легально находящихся в стране украинских трудовых мигран­тов «беженцами» использовала данную подмену понятий как противовес аргументам в дискуссии в рамках ЕС о приеме бе­женцев из стран Ближнего Востока и Африки. Фактически же, как отметил посол, в Польше находилось около миллиона укра­инских работников, которые прибыли легально, занимая рабо­чие места и вакансии, освободившиеся после того, как миллио­ны поляков выехали за рубеж в поисках лучшей работы.

Подобные примеры показывают, что возможность пере­ориентации миграционных потоков, как в краткосрочный пе­риод, так и в стратегической перспективе - тематика весьма чувствительная. Украинцы длительное время находили и про­должают находить работу не только в странах запада, но и в России, а вопрос о способности Украины удовлетворительно трудоустраивать собственно население остаётся насущным. И если российскими исследователями неоднократно отмеча­лось, что значительного сокращения количества мигрантов в России ожидать не стоит, то украинские учёные также не­однократно высказывались по данному поводу иначе.

Во мнениях украинских коллег по вопросу переориен­тации украинской трудовой миграции большее внимание уделяется евроинтеграционным усилиям их страны, поступа­тельной либерализации визового режима со странами ЕС и заинтересованности многих европейских стран в получении дополнительной рабочей силы из культурно близкой среды. Выводы о ускорении трудового миграционного потока и его переориентации на запад в большей степени, чем на Россию, впрочем, делались с оговоркой о том, что данная тенденция нехарактерна для неподконтрольных Киеву территорий, где ситуация кардинально иная.

В любом случае тенденции к интенсификации трудовой миграции на Украине набирают силу, особенно среди жите­лей западных областей страны. В первую очередь среди ми­грантов оказываются люди со средним образованием, облада­тели рабочих профессий, жители сёл и небольших городов, где найти работу особенно сложно, и, конечно, люди из числа внутренних переселенцев. Существующие оценки возможно­го развития трудовой миграции с Украины, как правило, схо­дятся во мнении, что в условиях кризиса число выездов за гра­ницу с целью трудоустройства увеличится, переориентация миграционного потока с восточного на западное направление ускорится, а состав мигрантов изменится в сторону увеличе­ния среди них доли высококвалифицированных специалистов и молодёжи. В совокупности это может способствовать тому, что для многих граждан Украины возвращение на родину ста­нет нежелательным, способствуя росту их теневой или неле­гальной активности на территориях стран пребывания. Так, например, граждане Украины, оказавшиеся в России в силу военных действий или по воле экономических обстоятельств, нередко не торопились возвращаться на родину, несмотря на отмену для них льготного режима и массу сопутствующих бю­рократических сложностей Подобное вполне может проис­ходить и по мере развития дальнейших отношений Украины с ЕС, продолжающих иметь скорее во многом декларативную, чем несомненно равноправную сущность.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер