Жданов И. Н.
Миграционный кризис оказывает большое давление на Финляндию. В 2014 г. в Финляндию приехали 3600 беженцев, в 2015 г. их число превысило 32000. Число находящихся на территории Финляндии иностранных граждан за последние годы существенно увеличивается. Если в декабре 2013 г. в стране постоянно проживало 208171 иностранцев, то в декабре 2016 г. это число выросло до 244499.
Современное финское миграционное законодательство представлено Конституцией Финляндии 1999 г. и Законом «Об иностранцах» 2004 г. (в ред. Закона 49/2017). Правовая система Финляндии чутко реагирует на принятые изменения в европейском праве. В Финляндии имплементированы все регламенты и директивы ЕС в области миграционного права ЕС, в частности, недавний Регламент Совета ЕС «Дублин Ш» 2013 г..
В сфере миграции в Финляндии действуют: Миграционная служба, МВД, МИД, Пограничная служба. Дела по миграции относятся к подведомственности административных судов. При этом по делам о предоставления убежища исключительную подсудность имеет Административный суд Хельсинки, решения которого могут быть обжалованы в Высший административный суд.
В то время как Конституция содержит лишь нормы, косвенно связанные с вопросами миграции, ст. 1 Закона «Об иностранцах» прямо закрепляет, что он «служит цели имплементации и обеспечения надлежащего управления и правовой защиты в вопросах, касающихся иностранцев». Закон ретранслирует принятые европейские нормы в финскую правовую систему. В частности, многие поправки к Закону обусловлены необходимостью имплементации правил Евросоюза. Закон содействует «управляемой иммиграции и предоставления международной защиты с соблюдением основных прав человека и с учетом международных соглашений, имеющих обязательную силу для Финляндии». Так вот, на первый взгляд кажется, что украинское гражданство и вид на жительство в государстве имеют одинаковую юридическую силу, но процесс оформления вида на жительство В Украине регламентирован Законом Украины «Об иммиграции».,вид на жительство в Украине — это документ, позволяющий гражданину другого государства проживать на территории этой страны.
Сферой действия закона охватываются отношения, связанные с въездом и выездом иностранцев с территории Финляндии, а также вопросы их проживания и работы в государстве.
Закон содержит перечень основных понятий. Например, определение беженец», указанное в п. 11 ст. 3 Закона, отсылает к ст. 1 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. Последняя инкорпорирована в финскую правовую систему путем публикации в Собрании НПА Финляндии; ее нормы рецепиированы в сам Закон. Статус беженца предоставляется «иностранцу, признанному в качестве беженца» (п. 12 ст. 3 Закона).
П. 16 ст. 3 Закона имплементирует в финский правопорядок Регламент Совета ЕС 343/2003/EC от 18 мая 2003 г. относительно критериев и механизмов определения государства ЕС, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного гражданином третьей страны в одном из стран-членов.
Поправка 323/2009 к Закону ввела категорию «дополнительной защиты» (п. 12 «а» ст. 3). Согласно п. 13 ст. 3 закона, она охватывает статус «беженца, статус дополнительной защиты иностранцу или же вид на жительство, предоставляемый на основании гуманитарной защиты».
Под «убежищем» понимается вид на жительство, полученный беженцем в соответствии с процедурой предоставления убежища.
Ст. 4 Закона указывает на важность процессуальных норм в данной области. Делается ссылка на Законы «Об административных процедурах» 2003 г. и «Об административном судопроизводстве» 1996 г. Большое внимание уделяется рассмотрению ходатайств органами полиции о предоставлении убежища, в соответствии с нормами Закона «О полиции» 1995
г 15
Глава 1 Закона содержит нормы об: уважении прав иностранцев (ст. 5), применении закона в отношении несовершеннолетних (ст. 6), общих административных процедурах (ст. 7), правовой помощи (ст. 9) и возможности использования электронного документооборота (ст. 10).
В соответствии со ст. 11 иностранцы вправе въезжать в Финляндию, если:
1) они имеют необходимый действительный проездной документ, который дает право на пересечение границы;
2) они имеют необходимую действительную визу, вид на жительство или разрешение на жительство для наемного труда или индивидуального предпринимательства, если иное не предусмотрено законодательством ЕС или иного международного соглашения, обязательного для Финляндии;
3) они могут, в случае необходимости, предъявить документы, которые указывают цель своего предполагаемого пребывания и доказать, что условия въезда будут выполнены, а также достаточность средств и их законность для пребывания в Финляндии;
4) они не были лишены возможности въезда в страну;
5) они не представляют опасность для правопорядка, безопасности или здоровья, либо международных отношений Финляндии.
Глава 3 Закона регламентирует порядок использования однократных и многократных виз, особенности отмены визового режима в рамках Шенгенских соглашений (ст. 18), а также продление и недействительность виз.
Глава 4 Закона определяет порядок нахождения, предоставления срочного или постоянного вида на жительство иностранным лицам, их транзит в Финляндии. Так, согласно ст.ст. 33-34 Закона, в Финляндии имеется несколько категорий вида на жительство: срочный непрерывный вид на жительство (категория А), срочный временный вид на жительство (категория В), постоянный вид на жительство (категория Р) и постоянный вид на жительство резидента ЕС (категория Р-ЕС).
Отдельными положениями определяется порядок предоставления вида на жительства ученым из третьих стран. В частности, п. 1 ст. 47 прямо ссылается на Директиву Совета о научно-исследовательской деятельности 2005/71/EC, как основание для предоставления вида на жительство при соблюдении требования данной Директивы.
В качестве органов, полномочных предоставлять вид на жительство иностранным гражданам на территории Финляндии, выступают Финская миграционная служба и органы местной полиции (ст.ст. 67-68 Закона).
В Главе 5 урегулирован процесс трудоустройства иностранцев.
Нормы о различных категориях правовой защиты иностранных граждан и беженцев, предоставление убежища, получение данного статуса, его отмена и прочие вопросы установлены в главе 6 Закона.
В соответствии со ст. 87 Закона иностранцам может быть предоставлено убежище в случае, если они проживают за пределами своей родной страны или страны постоянного проживания вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку этнического происхождения, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и если они, из-за этого испытывают опасения и не желают воспользоваться защитой этой страны.
Ст. 88 Закона поясняет, что под дополнительной защитой понимается предоставление вида на жительство. Он дается при наличии оснований полагать, что лицо, «в случае возвращения в свою страну происхождения или страну своего прежнего обычного местожительства, столкнется с реальным риском подвергнуться серьезному вреду, и он или она не в состоянии, или из-за такого риска, не желает воспользоваться защитой страны происхождения». «Серьезным вредом» признаются: смертная казнь; пытки и другие виды бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; серьезная и индивидуальная угроза в результате неизбирательного насилия в ситуациях международных или внутренних вооруженных конфликтов.
Поправка 323/2009 к Закону ввела ст. 88 «а» и понятие «гуманитарной защиты»: предоставление вида на жительство при отсутствии оснований, предусмотренных ст.ст. 87 или 88 Закона, лицу, которое не может вернуться в свою страну происхождения или страну своего прежнего обычного местожительства вследствие экологической катастрофы или ситуации нарушения безопасности, которая может произойти из-за международного или внутреннего вооруженного конфликта или несоблюдения положений в области прав человека.
Этой же поправкой в ст. 89 была уточнена возможность предоставления вида на жительство в исключительном порядке. Иностранцам, находящимся в Финляндии, не получившим убежище или вид на жительство на основании дополнительной или гуманитарной защиты, и подозреваемым в совершении преступлений против мира, военных преступлений или преступлений против человечности, преступлений при отягчающих обстоятельствах или действий, которые нарушает цели и принципы ООН, может быть выдан вид на жительство сроком до одного года, если им угрожают смертная казнь, пытки, преследования или другого акта, унижающего человеческое достоинство.
Ст. 90 Закона введена квота беженцев - возможность принятия определенного числа беженцев, признаваемых таковыми ООН, или иных иностранцев, нуждающихся в международной защите. На основании ст. 91 Закона МВД в сотрудничестве с МИД готовит предложение Правительству о территория размещения беженцев в рамках квоты. В 2014 и 2015 гг. эта квота была увеличена до 1050 беженцев со стандартного ежегодного числа в 750 беженцев.
Процедура предоставления убежища установлена в ст. 94 Закона «Об иностранцах». Она предполагает ходатайство иностранца в адрес финских органов власти о предоставление ему убежища на границе либо непосредственно на территории Финляндии.
Процесс подачи иностранцем ходатайства о международной защите регламентирован ст. 95 Закона. Так, ходатайство подается в органы полиции либо пограничного контроля при въезде в страну. Однако, ходатайство может быть подано и позднее, если: 1) обстоятельства в его родном государстве или стране постоянного проживания изменились во время нахождения в Финляндии; 2) иностранец не смог предъявить необходимые доказательства в поддержку своего ходатайства; 3) существуют другие разумные основания для этого.
Закон определяет: а) перечень надлежащей информации для лица, претендующего на международную защиту (ст. 95 «а»); б) возможность отзыва заявителем ходатайства о международной защите (ст. 95 «b»); в) истечение срока ходатайства в случае, если в течение двух месяцев компетентным органам Финляндии не удалось связаться с заявителем по имеющимся контактным данным, что не отменяет права на повторное ходатайство (ст. 95 «с»).
Ст. 96 определяет возможность получение временной карты беженца на время рассмотрения ходатайства.
В соответствии со ст. 97 Закона полиция или органы пограничного контроля обязаны устанавливать личность, маршрут следования и въезда в страну иностранца, ходатайствующего о предоставлении вида на жительство на основании международной защиты. В свою очередь, миграционная служба интервьюирует заявителя для установления оснований для предоставления ему убежища. Процедура интервью была введена поправкой 432/2009 к Закону. В ходе интервью лицо должно предоставить основания, по которым оно считает, что государство его происхождения или постоянного проживания небезопасно для него. Кроме того, компетентные органы должны установить прочие основания, кроме тех, что предоставляются для международной защиты.
Ходатайства о международной защите обрабатываются в рамках обычной или ускоренной процедуры (ст. 98 Закона). Требования, предъявляемые к выдаче вида на жительство, оцениваются индивидуально для каждого заявителя, принимая во внимание все обстоятельства. В случае отклонения ходатайства выносится решение об отказе во въезде в Финляндию или о немедленной депортации.
Отказ возможен, если: 1) заявитель прибыл из безопасной страны убежища, где он имел или мог бы пользоваться надлежащей защитой, и куда он может быть возвращен; 2) заявитель может быть направлен в другое государство, которое, в соответствии с Регламентом Совета по определению государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища (ст. 103 Закона).
Согласно ст. 106 Закона статус «беженца» предоставляется: а) иностранцам, которым было предоставлено убежище в Финляндии; б) иностранцам, которые были допущены по квоте беженцев и получили вид на жительство на основании статуса беженца; в) членам семей иностранцев, указанных выше, которые получили вид на жительство на основании семейных уз и считающиеся беженцами.
Статус «дополнительной защиты» дается: а) иностранцам, которым был предоставлен вид на жительство на основании дополнительной защиты; б) членам семей иностранцев, указанных выше, которым был предоставлен вид на жительство на основании семейных уз и которые считаются нуждающимися в дополнительной защите.
Компетенция финской миграционной службы в отношении международной защиты беженцев закреплена в ст. 116 Закона. Она, в частности:
1) предоставляет убежище и выдает первичный вид на жительство на основании дополнительной или гуманитарной защиты в рамках процедуры предоставления убежища;
2) выдает первичный вид на жительство в исключительном порядке;
3) выдает первичный вид на жительство на основании статуса беженца или дополнительной защиты иностранцу, допускаемому по квоте беженцев;
4) выдает первичный вид на жительство в соответствии с иными основаниями гуманитарной иммиграции;
5) выдает первичный вид на жительство на основании временной защиты;
6) принимает решение о лишении или отмене статуса беженца и статуса дополнительной защиты;
7) передает иностранца в безопасную страну убежища с документом о том, что его заявление не было рассмотрено по существу в Финляндии.
Местные органы полиции имеют следующую компетенцию в отношении беженцев (ст. 117 Закона):
1) предоставляют срочный вид на жительство или разрешение на постоянное проживание иностранному лицу на основании потребности в международной защите;
2) предоставляют срочный вид на жительство иностранцу на основании временной защиты длительностью не более, чем дата истечения срока действия временной защиты, установленной Правительством;
3) в случае предоставления вида на жительство обращаются в миграционную службу для принятия решения.
Анализируя последние поправки к Закону «Об иностранцах», внесенные в него с начала 2016 г., следует констатировать ужесточение иммиграционных правил для беженцев и иностранцев.
Во-первых, с начала 2017 г. ряд стран, которые создавали «традиционный трафик беженцев» в Финляндию в последние годы, такие как Афганистан, Ирак, Сомали, признаны «безопасными». Таким образом Финляндия пресекла возможность получения убежища гражданами данных государств.
Во-вторых, с 1 января 2017 г. серьезные изменения произошли в компетенции финской Миграционной службы. С этого момента она принимает все заявления о предоставлении вида на жительство через новые обслуживающие центры в различных частях Финляндии на основании предварительной онлайн-записи на специальном интернет- портале. Тем самым, снята лишняя обязанность у местных органов полиции.
В-третьих, поправкой 49/2017, вступившей в силу с 1 февраля 2017 г., введены новые предупредительные меры в отношении мигрантов. Статьей 120b Закона введена обязанность их проживания в приемных центрах и регистрации в них от одного до четырех раз в сутки.
В-четвертых, созданы специальные центры депортации (в принудительном порядке и при добровольном возвращении на родину).
Изменения в законодательстве и компетенции органов государственной власти свидетельствуют о серьезном сдвиге в иммиграционной политике Финляндии в сторону ужесточения правил въезда и пребывания иностранных граждан. По всей видимости, данная политика будет продолжена и в будущем.
< предыдущая | следующая > |
---|