МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО Савчишкина О.Г. Статья посвящена особенностям антинаркотической политики зарубежных стран. Автор приходит к выводу, что в настоящее время политику государств в отношении незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ условно можно разделить на три вида: либеральная (проводится в Голландии, Дании, Швейцарии и др. странах, где разрешено потребление и торговля наркотиками), репрессивная (характеризуется применением жестких санкций в отношении лиц, употребляющих наркотики, к ним следует относить такие страны, как Сингапур, Китай, Иран) и сдерживающая (за употребление наркотиков не применяют уголовное наказание, а стараются оказывать помощь больным наркоманией, одновременно оборот наркотиков запрещается и строго контролируется, данная модель представлена в Швеции, США, России).

Распространение наркотических средств и психотропных веществ признается в настоящее время одной из серьезных угроз национальной безопасности, здоровью населения стра­ны, генофонду народов, в ней проживающих. Наркомания и наркопреступность не имеют границ, они разрушают обще­ство, стимулируют рост преступности, поражают людей неза­висимо от социального положения, пола, религии и расы.

Международный опыт различных моделей антинаркоти­ческой политики включает правовые аспекты, общественные инициативы, государственную деятельность, теоретико-на­учные разработки, социальные, финансовые, информацион­но-управленческие технологии, знание которых дает возмож­ность оценить их результативность.

В настоящее время политику государств в отношении незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ условно можно разделить на три вида: репрессивная, сдерживающая и либеральная.

Репрессивная политика характеризуется применением жестких санкций в отношении лиц, употребляющих нарко­тики. Она характерна для ряда восточных государств: Ирана, Ирака, Пакистана, Сингапура, где за употребление наркоти­ков применяют наказание в виде лишения свободы, а за тор­говлю ими, другие виды незаконного оборота применяют смертную казнь. Такие суровые меры, в опровержение тезиса о том, что ужесточение санкций не способствует снижению пре­ступности, все-таки приносят свои очевидные положительные результаты. В этих государствах уровень употребления нарко­тиков чрезвычайно низкий.

При проведении «сдерживающей» политики государства за употребление наркотиков не применяют уголовное наказа­ние, а стараются оказывать помощь больным наркоманией, одновременно оборот наркотиков запрещается и строго кон­тролируется. Важнейшим элементом такой политики являет­ся активная профилактическая работа. Данная модель больше представлена в Швеции, Германии, США, России. За употре­бление наркотиков в России предусмотрена административ­ная ответственность (например, ст. 6.9 КоАП), а не уголовная, и профилактической работе уделяется значительное внима­ние, хотя еще совершенно недостаточное.

Путь наркотика от изготовителя до потребителя прохо­дит иногда по территории ряда государств, вовлекая одно­временно людей различных национальностей из разных стран мира. Россия в силу особого геополитического и географиче­ского положения весьма привлекательна для торговцев нарко­тиками. С распадом Союза ССР Россия оказалась связующим звеном между Европой и Азией, через ее территорию потекли мощные потоки наркотиков. Данному обстоятельству, в част­ности, способствовало то, что транзитные дороги на внутрен­нем рынке сформировались давно. Поставки наркотиков со времен существования СССР осуществлялись из закавказских республик: Азербайджана, Армении, Грузии.

Лидером среди названных бывших союзных республик яв­ляется Азербайджан, на долю которого приходится две трети всех переправляемых наркотиков. Более половины ядовитого зелья поступает из Украины, Молдавии, которые специализи­руются на опийной группе. Из стран Балтии доставляется до 70 % кокаина, ЛСД, ряд барбитуратов и галлюциногенов.

Основной наркопоток опия-сырца и героина из Афгани­стана следует через территорию Узбекистана, Казахстана, Тад­жикистана в Россию и в страны Балтии, а оттуда транзитом в Западную и Восточную Европу.

Так, например, граждане Таджикистана целенаправлен­но распространяют афганский героин по разным регионам

России. В южных областях Казахстана, богатых натуральной сырьевой базой каннабисной группы растений, значительное число местных жителей так или иначе втянуто в криминаль­ный оборот наркотиков. Особенность его в том, что он пред­ставляет собой своеобразный семейный наркобизнес, основан­ный на исторически сложившемся традиционном отношении к наркотикам.

В последнее время Россия стала притягательной для меж­дународной наркомафии еще и потому, что она превратилась в огромный рынок сбыта наркотических средств и психотроп­ных веществ. Поставка наркотиков осуществляется из ближне­го и дальнего зарубежья. По мнению специалистов, ближнее зарубежье составляют четыре группы стран:

1)     восточная - Средняя Азия и Казахстан; эта группа представляет 54,4 % контрабандных наркотиков;

2)     южная - Азербайджан, Армения, Грузия, на долю ко­торых приходится 15,5 % контрабандных наркотиков: из этих государств ввозятся опий, гашиш, марихуана;

3)     юго-западная и западная - Украина, Молдавия, Бело­руссия, из которых ввозится в основном маковая соломка;

4)     северо-западная - Латвия, Литва, Эстония, из которых ввозятся в основном кокаин, барбитураты, транквилизаторы, ЛСД, галлюциногены.

На долю Узбекистана приходится 17,1 % всех ввозимых наркотиков, Украины - 16,8 %, Таджикистана - 13,6 %, Казах­стана - 12,7 %, Азербайджана - 11,2 %.

В 2009 г. три страны ЕврАзЭС - Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Этим международным договором названные государства приняли Таможенный кодекс Таможенного союза (ТКТС), в соответ­ствии с которым территории Республики Беларусь, Республи­ки Казахстан и Российской Федерации составляют Единую та­моженную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. С 1 июля 2011 г. на внутренних границах этих трех стран снят контроль за перемещением товаров, с 2 января 2015 г. к Тамо­женному союзу присоединилась Армения, а с 24 июля 2015 г. - Киргизия.

Отсутствие эффективного пограничного и таможенно­го контроля на участках таможенной границы России с госу­дарствами - участниками Таможенного союза делает Россию привлекательной для практически свободного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через ее границы.

Либеральная политика проводится в Голландии, Дании, Швейцарии, Нидерландах, где разрешено потребление и торгов­ля наркотиками. В Голландии и Дании, в частности, разрешено иметь при себе небольшое количество препаратов (только ко­нопли) для «личного потребления». В Дании один из районов Копенгагена, где «концентрируются» любители наркотического зелья, имеет самую дурную славу, и многие в интересах личной безопасности предпочитают обходить этот район стороной. За пределами этого района контроль над наркотиками намного строже и уровень преступности, как следствие, также ниже.

В Голландии в Амстердаме наркотики купить легче, чем в других европейских столицах. Голландия известна как страна «наркотуризма», и опять же, как следствие, уровень преступно­сти в приграничных с ней областях намного выше, чем в других районах. При этом Голландия не представляет отчеты «группе

Помпиду» - международной организации, отслеживающей эпи­демическую ситуацию, связанную с наркотиками. Тем не менее под давлением стран - соседей по ЕЭС Голландия в начале 90-х гг. прошлого века несколько ужесточила законы о наркотиках.

В 60-х гг. в Швеции в отдельных городах в качестве пилот­ного эксперимента официально разрешили выдачу по рецеп­там психостимуляторов, полагая, что эта мера облегчит жизнь наркоманам, поскольку они смогут получать наркотики по предписанию врача, вместо того чтобы добывать их преступ­ным путем. Однако наркоманы тут же стали перепродавать выданные им препараты, вовлекая в свои ряды новых людей. В Стокгольме за один год число наркоманов увеличилось вдвое. Эта политика не оправдала себя и была остановлена.

Другим вопросом, вызывающим противоположные точ­ки зрения и обоснования, является функционирование инъек­ционных кабинетов - помещений, где наркозависимые могут вводить наркотики в гигиенических условиях. Подобные ка­бинеты функционируют в пяти странах: Испании, Германии, Нидерландах, Швейцарии, Норвегии.

Сторонники данных мер подчеркивают «терапевтическое значение» существования инъекционных кабинетов. Практиче­ской стороной подобного подхода является уменьшение рисков для здоровья потребителей наркотических средств. В качестве аргумента против данной меры хотелось бы привести следу­ющие данные. Исследованием 1999 г. в Амстердаме изучалась популяция из 582 ВИЧ-отрицательных наркоманов, участвовав­ших в программе снижения вреда, которая включала в себя вы­дачу больших доз метадона, обмен игл, консультации и провер­ки на ВИЧ. Исследование показало, что потребление метадона и обмен игл не сократили распространение ВИЧ.

Таким образом, как показывает опыт зарубежных стран, наиболее жесткие меры проводимой антинаркотической по­литики приносят и наиболее ощутимые положительные результаты. Очевидно и то, что решение данной проблемы невозможно только силовыми карательными методами. Не­обходим комплекс мер как государственного, так и обществен­ного воздействия с использованием межведомственных связей органов исполнительной власти и правоохранительных струк­тур в сфере профилактики наркопреступности.