Углубление интеграции правовых систем стран Центральной Азии в свете статьи главы государства
Н.А. Назарбаева «План нации – путь к казахстанской мечте»

Аюпова З.К. Кусаинов Д.У.

ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Аюпова З.К., Кусаинов Д.У. В статье исследуются процессы углубления интеграции правовых систем стран Центральной Азии, происходящие в настоящее время в евразийском экономическом пространстве. Рассматривается модель равноправного сотрудничества народов, достигших высокого уровня самосознания и цивилизованности и движимых стремлением утвердить социальный и межнациональный мир и согласие народов. Изучаются масштабные антикризисные меры государства, нацеленные на восстановление уверенных темпов экономического роста и обеспечение прочных социальных гарантий всему населению.

Как известно, с начала 2016 года начался практический этап выполнения Плана нации «100 конкретных шагов по ре­ализации 5 институциональных реформ». В этом ключе всту­пили в силу 59 законов, создающие принципиально новую правовую среду для развития государства, экономики и обще­ства и открывающие путь к достижению казахстанской мечты: стать одной из тридцати наций-лидеров ХХ! века.

Осенью 2014 года лидеры Республики Казахстан, Рос­сийской Федерации и Республики Беларусь подписали Договор о Евразийском экономическом сотрудничестве. В основе данного договора лежит идея евразийства, провоз­глашенная много лет назад Президентом Республики Казах­стан- лидером нации Н.А. Назарбаевым. В настоящее время евразийство представляет собой модель равноправного со­трудничества народов, достигших высокого уровня самосо­знания и цивилизованности и движимых стремлением ут­вердить социальный и межнациональный мир и согласие народов.

Наше государство выдвинуло данную идею «нового интеграционизма», основанного на равенстве, добровольности и прагматическом интересе, с целью смягчения глобального фактора мировой экономики и политики.

Признавая важность этого момента, Казахстан поддержал и инициировал предложения, направленные на интеграцию постсоветского пространства и всемерное укрепление СНГ, в том числе вопросы создания системы коллективной безопас­ности, единого экономического пространства, таможенного объединения или свободного движения капиталов и рабочей силы и культурный обмен народов этих стран.

После распада Союза ССР Н. А. Назарбаев неоднократно возвращался к евразийской идее, акцентировал внимание как на важнейший необходимый фактор дальнейшего развития государств СНГ и российско-казахстанского сближения быв­ших братских народов. Эти идеи послужили фундаментом формирования единого экономического пространства в Цен­тральной Азии и в СНГ в целом, создания Евразийского Эко­номического Сообщества.

Оговоримся, что в основе интеграционных процессов лежит гармонизация правовых систем этих государств. В мире до сих пор не сложилось некой идеальной моде­ли построения правовой системы государства. В каждом государстве имеется свой уникальный 25-летний опыт независимого становления, выстраданный годами образ общественного поступательного развития. Большую роль в процессе формирования правовых систем Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркмениста­на играют менталитет, социально-экономические и поли­тические условия, культурный фактор и интеграционные процессы, которые являются ответами на вызовы совре­менности. Как отмечает проф. А. Х. Саидов, «это предо­пределяется системой ценностей и целевой ориентацией, национальными традициями и историческими услови­ями, социально-экономической и политической средой, сложившимся укладом жизни и мировоззрением людей, включая религиозные верования, психологию и нормы поведения».

Как казахстанская, так и узбекская, кыргызская, таджик­ская и туркменская модели правовой системы относятся к романо-германской правовой семье. По свидетельству проф. В.А. Туманова, «развитие права в рамках национальной госу­дарственности по-прежнему остается одной из важнейших за­кономерностей правовой эволюции».

В Республике Казахстан Декларация о государственном суверенитете (независимости) была принята 25 октября 1990 года, в Республике Узбекистан - в июне 1990 года, а в Киргизии - в августе того же года. Что же касается Основных Законов трех республик, то в Казахстане первая суверенная Конститу­ция страны была принята 28 января 1993 года, а двумя годами позже, 30 августа 1995 года, на всенародном референдуме была принята ныне действующая Конституция Республики Казах­стан. Конституционным законом в нее 7 октября 1998 года были внесены 19 изменений и дополнений, касающихся срока президентских полномочий, срока полномочий обеих палат Парламента- Сената и Мажилиса и т.д.

Конституция суверенного Узбекистана была принята в 1992 году. А. Х. Саидов убежден, что «в отличие от со­ветских основных законов в новой Конституции Узбеки­стана нет засилья европоцентристкого конституционного регулирования, но есть разумный учет норм гражданско­го общества, разделения властей, сдержек и противовесов власти, присущих демократическим Конституциям стран Запада».

В Кыргызской Республике Конституция была принята 5 мая 1993 года. Во всех этих конституциях воплощены устояв­шиеся традиции международного конституционного опыта и собственная многовековая юридическая история. Причем историческим фактом является то обстоятельство, что Узбе­кистан первым ввел, еще в марте 1990 года, президентскую форму правления. В Казахстане же Закон «Об учреждении поста Президента» был принят в декабре 1990 года. Все три независимых государства являются светскими, унитарными. Приведем цитату доктора юридических наук, проф. А.Х. Саидова в этом аспекте: «Светский критерий может рас­сматриваться как правовой- в сферах, предусмотренных по смыслу Конституции, и как общественный, гражданский- исходя из реального самосознания общества в целом и вли­ятельных его слоев в частности. Явление светского пути на основе исламской культуры- показ демократизма и плюра­лизма в независимом Узбекистане».

Конституция суверенного Таджикистана была принята 6 ноября 1994 года. Шестое ноября 1994 года в истории Респу­блики Таджикистан открывает величественную ее страницу. Таджикский народ за более чем тысячелетнюю историю сво­ей государственности впервые принял Конституцию неза­висимого государства путем референдума. Активное участие всех граждан республики в этом важном политическом собы­тии является важным достижением и победой демократии в Таджикистане».

Историко-правовое исследование действующей Консти­туции Таджикистана позволяет изучить прошедшие за по­следние годы коренные политико-правовые и социально-эко­номические преобразования в стране и определить степень преемственности правовых и иных норм от предшествующего 70-летнего периода советского строя, а также правомерность использования зарубежного опыта.

В истории Таджикистана были приняты пять Конститу­ций (в 1929, 1931,1937, 1978 и 1994 гг.), на основе и во исполне­ние которых происходили формирование и совершенствова­ние республиканского законодательства, что свидетельствует об определенном опыте и традиции в области национального правотворчества.

Скрупулезный анализ нормативно-правовых актов пе­риода от провозглашения государственной независимости до принятия Конституции Республики Таджикистан, глубокое исследование основных положений самой Конституции и изданных на ее основе законодательных актов свидетельству­ют о многотрудном, но самостоятельном пути развития тад­жикского народа в построении правового, демократического и светского государства, что представляет большой научный интерес.

С принятием Конституции 1994 года как фундамента всей системы законодательства и центра правовой системы Республики Таджикистан, встали неотложные задачи: кон­струирование и организация деятельности органов молодого государства на основе конституционного принципа разделе­ния властей, а также разработка и принятие новых законов, отвечающих духу государственной независимости, интересам формирования правового государства и рыночной экономи­ки, приведение действующего законодательства в соответствие с принципами и нормами Конституции. 26 сентября 1999 года в Основной Закон Таджикистана были внесены изменения и дополнения.

Огромным вкладом в изучение данной проблемы яви­лись исследования видных ученых-правоведов Таджикистана- А. Имомова, Ф. Т. Тахирова и других.

Конституция Туркменистана была принята 18 мая 1992 года. Туркменистан является наиболее противоречивым и одновременно интересным для исследователя примером из­учения проблем строительства демократического общества на постсоветском пространстве. В то же время некоторыми международными и общественными организациями Туркме­нистан упоминается как государство, осуществляющее успеш­ный переход от тоталитаризма к демократии. Выборы в стране и создание политических институтов проходили в строгом со­ответствии с официальной идеологией, она была направлена на создание незаменимой, но в то же время легитимной вла­сти. Первым делом в стране были отменены очередные пре­зидентские выборы. В декабре 1993 года парламент страны вы­ступил с инициативой о продлении полномочий президента до 2002 года путем всенародного референдума. Действующая Конституция не предусматривает такую правовую процедуру. Кроме того, закон «О референдуме» регламентирует проведе­ние всенародного опроса не менее чем через два месяца после принятия решения парламентом страны о проведении такой процедуры. Эти требования закона не были соблюдены, и ре­ферендум был проведен через две недели с момента принятия решения.

В Конституции Туркменистана есть ряд прогрессив­ных моментов, которые по идее должны направлять ход развития политических событий в цивилизованное рус­ло, создавать условия для появления политического плю­рализма и, самое главное, гарантировать права граждан страны на свободу волеизъявления, выборы политическо­го руководства и т.д. К таким прогрессивным моментам в Конституции можно отнести положения о верховенстве права, прямом действии конституционных норм, плюра­лизме мнений, провозглашении принципа разделения властей, права частной собственности на средства произ­водства, землю и иные материальные и интеллектуальные ценности.

Согласно Конституции, меджлис является законодатель­ным органом и представляет соответствующую ветвь власти. В то же время в иерархии высших органов государства меджлис выглядит бессильной структурой, не способной воздейство­вать на другие ветви власти. Помимо меджлиса правом изда­вать законы наделены Халк Маслахаты и президент, что ума­ляет роль парламента как законодательного органа. Слабость парламента объясняется тем, что ряд важных его полномочий перераспределены в пользу Халк Маслахаты. Ряд полномочий меджлиса, так или иначе, формализуется. В частности, во мно­гом остается декларативным положение о праве парламента вносить изменения в Конституцию (п.1, ст. 67). Дело в том, что таким правом меджлис не может самостоятельно воспользо­ваться, так как в соответствии с п.1, ст. 50 целесообразность вопроса об изменении Конституции рассматривается Халк Маслахатом.

Судебная власть в стране не может воздействовать на дру­гие ветви власти, отменять решения президента, Халк Мас- лахаты и меджлиса, противоречащие Основному закону, по­скольку, согласно Конституции, судебная власть не обладает функцией конституционного контроля. Это обстоятельство полностью формализует существование третьей ветви госу­дарственной власти в стране.

Во всех этих конституциях воплощены устоявшиеся традиции международного конституционного опыта и собственная многовековая юридическая история. Причем историческим фактом является то обстоятельство, что Ка­захстан первым ввел, еще в 1990 году, президентскую фор­му правления. В нашей стране Закон «Об учреждении по­ста Президента» был принят в декабре 1990 года. Все три независимых государства являются светскими, унитарны­ми.

Ныне действующие Конституции суверенных Казахстана, Таджикистана и Туркменистана устанавливают механизмы функционирования всех звеньев государственного аппарата, их компетенцию, закрепляет демократические основы обще­ственной жизни, во главу угла ставит личность, права и свобо­ды человека и гражданина. Огромное внимание в ней уделя­ется роли выборных органов государственной власти, системе сдержек и противовесов во взаимоотношениях всей ветвей власти, статусу местных органов самоуправления, укрепле­нию независимости судов, усилению полномочий правоохра­нительных органов.

В заключение подчеркнем, что дальнейшее развитие но­вых национальных правовых систем независимых государств Центральной Азии - Республик Казахстан, Узбекистан, Кыр­гызстан, Таджикистан и Туркменистан происходит в результа­те новых интеграционных процессов в свете идеи евразийства Н.А. Назарбаева, направленных на укрепление этими респу­бликами государственной независимости на основе карди­нальных преобразований в области общественного развития в этих государствах.

Евразийская интеграция